姜信治
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。這一要求，全面貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，體現(xiàn)了堅持我國基本政治制度的鮮明立場，明確了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的職能責(zé)任，闡述了人民政協(xié)在全面發(fā)展協(xié)商民主中的重要任務(wù)。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)廣泛凝心聚力。
一、深刻認(rèn)識發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用的重大意義
人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，具有集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的特點。專門協(xié)商機構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，具有鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢，是科學(xué)、有效、管用的制度安排。
（一）發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，有利于彰顯中國特色社會主義政治制度的顯著優(yōu)越性。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，人民政協(xié)是實行這一基本政治制度的重要政治形式和組織形式。人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，既堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮參加政協(xié)各黨派團體和各族各界人士的積極作用，能夠更好反映和代表不同階層、不同群體的利益訴求，保障最廣大人民整體利益、根本利益、長遠利益；既堅持人民主體地位，又貫徹民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則，能夠更好推動各黨派團體和各族各界人士在道路、方向、目標(biāo)上形成統(tǒng)一意志和步調(diào)，鞏固生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。實踐證明，這一制度設(shè)計實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的有機結(jié)合，體現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機統(tǒng)一，在全過程人民民主制度程序和參與實踐中發(fā)揮著重要作用。
（二）發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民政協(xié)秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，搭建了各黨派團體和各族各界人士有序政治參與和利益表達的重要平臺，通過制度化、規(guī)范化、程序化的安排集中各方面意見和建議，暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，可以廣納群言、廣集眾智、廣謀良策。人民政協(xié)發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，圍繞“國之大者”和民之關(guān)切，在決策之前和決策實施之中進行廣泛協(xié)商，在“問政于民”、“問計于民”基礎(chǔ)上反映社情民意，以高質(zhì)量協(xié)商、高水平建言發(fā)揮決策咨詢作用，使黨和政府的決策和工作更好順乎民意、合乎實際，是促進科學(xué)民主決策、提升國家治理效能的重要力量。
（三）發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，有利于把黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為社會各界的廣泛共識和自覺行動。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，通過做好強信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，能夠更好把全體中華兒女智慧和力量匯聚起來，形成心往一處想、勁往一處使的生動局面。長期以來，人民政協(xié)堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，把協(xié)商民主貫穿到政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政各項履職活動之中。政協(xié)協(xié)商的過程，就是用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士、鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的過程，就是讓各族各界人士了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程，就是統(tǒng)一思想、增進共識、推動黨中央決策部署有效貫徹落實的過程。
二、科學(xué)把握發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用的著力重點
習(xí)近平總書記強調(diào)：“當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變不斷向廣度和深度延展，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之艱巨繁重前所未有，迫切需要進一步凝心聚力不斷鞏固全國各族人民大團結(jié)，加強海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)。”人民政協(xié)要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責(zé)任，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，為推進中國式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。
（一）強化理論武裝，夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“理論上堅定清醒是思想政治上堅定清醒的前提”，“思想統(tǒng)一是政治統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的基礎(chǔ)”。政協(xié)委員來自方方面面，思想觀念多元多樣，對一些問題的看法和認(rèn)識不盡相同。要堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)攬政協(xié)工作的總綱，堅持不懈用這一重要思想夯基固本、凝心鑄魂，推動各黨派團體和各族各界人士實現(xiàn)政治上團結(jié)合作、思想上共同進步、行動上步調(diào)一致。堅持“第一議題”制度，及時傳達學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要講話精神，做到學(xué)習(xí)跟進、認(rèn)識跟進、行動跟進。緊扣履職實際學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論，把梳理學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述作為組織重要協(xié)商會議、開展視察考察調(diào)研等的前置環(huán)節(jié)，增強協(xié)商建言的針對性和有效性。常態(tài)化開展委員讀書、理論學(xué)習(xí)和政治培訓(xùn)，建立健全黨的創(chuàng)新理論經(jīng)常性學(xué)習(xí)、體系化研究、學(xué)理化闡釋、制度化落實相融通的機制，更好把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為高水平履職盡責(zé)的能力本領(lǐng)和工作實踐。
（二）深入?yún)f(xié)商議政，圍繞推進中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。堅持聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé)，是習(xí)近平總書記對人民政協(xié)工作的重要要求。黨和國家中心任務(wù)推進到哪里，專門協(xié)商機構(gòu)的智慧和力量就要匯聚到哪里。人民政協(xié)要聚焦推進中國式現(xiàn)代化、進一步全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定等方面的重點難點熱點問題，深度協(xié)商討論，加強科學(xué)論證，努力提出專業(yè)性、針對性、可操作性強的對策建議。圍繞“十五五”時期黨中央重大決策部署、國家重大戰(zhàn)略需求、改革發(fā)展穩(wěn)定重大現(xiàn)實問題，開展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的專題研究，形成具有戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性的高質(zhì)量研究報告。堅持調(diào)研于協(xié)商之前，引導(dǎo)政協(xié)委員深入基層、深入一線，真切感知經(jīng)濟社會實際運行狀況、人民群眾急難愁盼，實事求是反映情況和問題。
（三）開展民主監(jiān)督，助推黨中央重大決策部署落地見效。人民政協(xié)民主監(jiān)督是以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督，監(jiān)督重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力。人民政協(xié)要按照黨委批準(zhǔn)的監(jiān)督計劃，聚焦“十五五”規(guī)劃實施中的重大問題等開展民主監(jiān)督，綜合運用會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督、專項監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，增強民主監(jiān)督實效。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制，形成監(jiān)督有計劃、工作有方案、實施有組織、活動有成果、辦理有反饋的工作格局。
（四）廣泛凝聚共識，畫好強國建設(shè)、民族復(fù)興的最大同心圓。習(xí)近平總書記強調(diào)，人民政協(xié)要“堅持把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)”，“完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的工作機制”。要落實黨中央關(guān)于堅持好發(fā)展好完善好我國新型政黨制度的決策部署，支持民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好履職盡責(zé)。暢通黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士等的意見訴求表達渠道。堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，積極宣傳黨的民族和宗教工作方針政策，做好少數(shù)民族界和宗教界委員學(xué)習(xí)考察、反映社情民意等工作，促進民族團結(jié)、宗教和順。密切同愛國愛港愛澳政團社團、各界代表人士的聯(lián)系，助力香港、澳門更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局。全面貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，拓展同島內(nèi)各界人士交流交往，促進兩岸融合發(fā)展和同胞心靈契合，堅決反對“臺獨”分裂活動。廣泛團結(jié)聯(lián)系海外僑胞，更好凝聚僑心僑力。服務(wù)黨和國家對外工作大局，統(tǒng)籌開展公共外交、民間外交、智庫外交，向世界講好中國故事、中國人民民主故事。
（五）樹立系統(tǒng)觀念，加強政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商渠道的協(xié)同配合。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我國協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，是一個有機整體”，“要加強各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，做到目標(biāo)一致、形成合力，不斷提升整體效能”。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，要拓展協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序，提高協(xié)商成效。在突出自身工作重點、發(fā)揮自身獨特作用的同時，積極探索同其他協(xié)商渠道協(xié)同配合的方式，助力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。傳承和弘揚中華民族兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，積極培育與時代和任務(wù)相適應(yīng)的協(xié)商民主文化，大力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。
三、持續(xù)提升人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的履職效能
黨的二十大圍繞發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)作出重要部署。習(xí)近平總書記多次就以改革創(chuàng)新精神推進人民政協(xié)履職能力建設(shè)提出重要要求。人民政協(xié)要適應(yīng)新形勢新任務(wù)，持續(xù)深化專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作效能。
（一）毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協(xié)工作的各項要求。”政協(xié)黨組要提高政治站位，深刻認(rèn)識人民政協(xié)制度和人民政協(xié)組織的鮮明政治屬性，牢牢把握堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，始終同黨的基本理論、基本路線、基本方略保持高度一致，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上保持高度一致。要健全落實黨對政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的組織體系和制度機制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，健全習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實制度機制，確保黨中央大政方針和決策部署在政協(xié)得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
（二）牢牢把握人民政協(xié)性質(zhì)定位。政協(xié)性質(zhì)定位事關(guān)人民政協(xié)事業(yè)的方向和使命。要深刻認(rèn)識人民政協(xié)不是國家權(quán)力機關(guān)，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的主要工作是協(xié)商建言，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強制。要深刻認(rèn)識人民政協(xié)不是協(xié)商主體，而是發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的制度化協(xié)商平臺，政協(xié)協(xié)商不是“和”政協(xié)協(xié)商，而是“在”政協(xié)協(xié)商。要深刻認(rèn)識政協(xié)組織接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)、接受上級政協(xié)指導(dǎo)是科學(xué)的制度設(shè)計，準(zhǔn)確把握各級政協(xié)組織之間的關(guān)系，始終在憲法法律和政協(xié)章程范圍內(nèi)開展工作，做到履職盡責(zé)不越位、不缺位。
（三）健全專門協(xié)商機構(gòu)工作制度機制。協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序、科學(xué)高效的制度機制是專門協(xié)商機構(gòu)有效運行的重要保障。要優(yōu)化重點協(xié)商方案生成機制，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府和政協(xié)參與制定并組織實施年度協(xié)商計劃制度，確保各類協(xié)商活動有制可依、有規(guī)可循。要健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，優(yōu)化協(xié)商會議的互動環(huán)節(jié)和程序設(shè)計，真正通過協(xié)商出辦法、出共識、出感情、出團結(jié)。要加強反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制建設(shè)，務(wù)實開展委員聯(lián)系界別群眾和委員履職“服務(wù)為民”工作。要完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制，規(guī)范和拓展協(xié)商成果轉(zhuǎn)化和報送渠道，健全會議報告、調(diào)研報告綜合反映，大會發(fā)言集中反映，提案、社情民意信息日常反映，征求意見復(fù)函應(yīng)詢反映的多層次轉(zhuǎn)化、經(jīng)常性報送工作體系。
（四）推進政協(xié)委員和機關(guān)干部“兩支隊伍”建設(shè)。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，機關(guān)干部是服務(wù)保障政協(xié)履職的工作力量。發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)作用，要落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，鞏固拓展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍在政協(xié)牢固樹立起來、長期堅持下去。要按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，教育引導(dǎo)政協(xié)委員珍視政治身份、錘煉政治品格、提高政治能力，更好投身凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理第一線的具體實踐，當(dāng)好專門協(xié)商機構(gòu)的參與者、實踐者、推動者。要尊重和保障政協(xié)委員民主權(quán)利，優(yōu)化委員日常聯(lián)絡(luò)、履職服務(wù)、管理監(jiān)督等工作，把人民政協(xié)建設(shè)成為委員之家、民主之家、團結(jié)之家。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進政協(xié)黨的各項建設(shè)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)深化模范機關(guān)建設(shè)，打造政治強、作風(fēng)硬、素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的干部隊伍，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，推動新時代人民政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。