【背景】
一直以來，受鹽價差異、政策差異、執法差異等因素影響，省際邊界地區鹽業市場管理已成為“老大難”問題，而建立邊界鹽政執法協作聯動機制，有利于實現執法資源互助、信息共享，是共同維護邊界地區食鹽市場秩序的一劑良方。新沂市地處江蘇省最北部，與山東省郯城縣接壤，多年來銷售使用工業鹽、劣質私鹽、不合格碘鹽等違法行為泛濫，地方鹽政部門曾多次開展集中整治活動，均收效甚微。新沂市人民法院在對涉鹽案件審查執行過程中發現，由于蘇魯兩省邊界地區缺乏有效的執法協作，給涉鹽違法行為提供了可乘之機。對此，新沂市人民法院向江蘇省鹽務管理局發出司法建議書。
【建議】
新沂市人民法院司法建議書
(2013)新法建第80號
江蘇省鹽務管理局：
近一時期，新沂地區銷售、使用工業鹽、劣質私鹽、不合格碘鹽的違法行為泛濫，為保障人民群眾的飲食安全，維護鹽業市場秩序，我院積極配合新沂市鹽務局開展食鹽市場的專項整治工作，嚴厲打擊涉鹽違法行為。2013年以來，我院共受理鹽務行政處罰非訴行政審查案件73件，審結73件；非訴行政執行案件30件，執結28件，執結標的10余萬元，案件數較2012年上升83.64%。
通過對該類案件的審查執行，我院發現存在以下問題：一是山東省郯城縣對新沂市場的竄銷特別嚴重。主要原因是新沂市與接壤的郯城縣在供應鹽品種及價格上差異較大，接壤地區群眾貪圖便宜紛紛到郯城縣的鄉村集市、商店采購鹽產品。二是新沂市與郯城縣接壤的鄉鎮販賣私鹽的問題非常突出。主要原因是郯城縣十三家村存在幾個販賣私鹽窩點，多年以來長期影響新沂西北部幾個鄉鎮的市場。三是新沂市部分小吃攤點和熟食、鹵制品、腌制品、豆制品等副食品加工戶存在使用無碘散鹽、不合格碘鹽、工業鹽的情況。
針對以上問題，特向你局提出以下司法建議：1.強化兩省邊界地接壤地區的協作管理，對發生在邊界市場的鹽業違法案件及時溝通，加強協調配合。2.定期開展邊界市場聯合執法檢查，及時查處邊界地區的涉鹽違法案件。3.統一邊界市場供應政策，兩省在邊界接壤市場共同投放價格接近的小包裝食鹽品種，在邊界市場嚴禁投放散裝食鹽。4.進一步加大鹽業法制宣傳工作力度，提高群眾法制觀念。5.強化市場稽查工作，在嚴格管理銷售市場及食品生產單位、餐飲行業的同時，稽查工作向查處偏遠鄉村窩點傾斜。6.強化與公安機關、司法機關的協作配合，嚴厲打擊涉鹽違法犯罪行為。
二〇一三年八月二十二日
【效果】
江蘇省鹽務管理局對新沂法院發來的司法建議高度重視，在新沂市召開省際邊界地區食鹽市場管理工作會議，專題調研該地區食鹽市場管理情況，進一步明確了加強邊界市場管理、強化邊界協作執法的任務：
一是建立蘇魯邊界協作機制。與山東省鹽務管理局進行聯系和溝通，圍繞加強兩省邊界接壤地區的協作，召開兩省接壤市、縣(市)局負責人參加的、以“共同合作、共贏未來”為主題的“蘇魯鹽政協作會議”，形成《會議宣言》和《邊界共建框架協議》等重要成果，進一步完善邊界管理機制。
二是開展蘇魯邊界市場聯合執法。自今年起，兩省每年將聯合開展一次邊界市場聯合執法行動。新沂、郯城等縣(市)將進一步增進聯系，加強合作，聯手打擊邊界地區的涉鹽違法行為，重點鏟除邊界地區的私鹽窩點，進一步凈化食鹽市場。
三是推動邊界市場營銷管理協作。在省級層面將就市場投放品種結構充分協商，接壤縣(市)簽訂《和諧邊界共建協議書》，以食鹽安全為中心，本著相互信任、合作共贏的原則，確定邊界市場供應品種和營銷政策，最大限度避免相互竄銷現象的發生。
四是進一步強化市場稽查。為新沂市局添置稽查車輛，增加稽查人員，重點加大對邊界地區農村食鹽市場的整頓力度，堅決取締制售假冒偽劣食鹽的黑窩點，努力提高農村市場合格碘鹽的覆蓋率。
五是嚴厲打擊涉鹽違法犯罪。認真落實最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關規定，對查獲的銷售和使用工業鹽、劣質私鹽、不合格碘鹽案件，凡達到移送標準的，及時移送公安機關偵查。
蘇魯兩省邊界建立鹽政執法協作聯動機制，必將大大提高兩地鹽政執法的綜合力量，有利于邊界鹽政執法資源的合理調配，打擊和震懾涉鹽違法犯罪分子，整頓和規范邊界鹽業市場秩序，切實保障人民群眾的生命健康安全。
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