摘自《鹽政網》

結構調整，深化專營，整合資源，運行創新，消除IDD，各有千秋

2006年6月6日下午，全國鹽業工作會議作大會典型發言，中國鹽業總公司常務副總經理林家驊主持。

四川省鹽務管理局陳慈華局長、福建省鹽業公司鄭元奇總經理、中鹽吉蘭泰鹽化集團有限公司王剛董事長、中鹽金壇鹽化有限責任公司保賡柱董事長、云南鹽化股份有限公司張華總經理、江蘇省鹽務管理局趙廣全副局長、湖南省鹽務管理局郭劍萍副局長、中鹽黑龍江鹽業有限公司曲洪臣總經理、重慶市鹽務管理局陳信衛局長等九單位領導分別發言，指點鹽業，各抒已見，各有千秋，地筋過墨，祥見以下會議交流材料：

1、四川省鹽務管理局：抓住機遇 調整結構促進四川鹽業持續、健康、協調發展

2、福建省鹽業公司：深化改革 調整結構 搞好食鹽專營工作

3、中鹽吉蘭泰鹽化集團有限公司：運用科技手段 提升傳統產業實現可持續發展

4、中鹽金壇鹽化有限責任公司：推進產業結構調整 實現企業跨越發展

5、云南鹽化股份有限公司：整合產銷資源 強化內部管理 提高經營效益

6、江蘇省鹽業集團公司：堅持以深化改革為主線 推動江蘇鹽業持續健康發展

7、湖南省輕工鹽業集團公司：健全管理體制 創新運行模式把食鹽專營和消除碘缺乏危害工作落到實處

8、中鹽黑龍江鹽業有限公司：認清形勢 明確目標 搶抓機遇積極推進食鹽流通現代化建設

9、重慶市鹽務管理局：貫徹落實科學發展觀 推進重慶鹽業又快又好地發展

1、抓住機遇 調整結構

促進四川鹽業持續、健康、協調發展

四川省鹽務管理局

四川是中國井礦鹽的發祥地和主產區，是鹽的產銷大省。改革開放以來，在由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的劇烈變革中，古老的四川鹽業面臨著嚴峻的挑戰。上個世紀八、九十年代，四川鹽業高度集中的計劃管理體制受到來自市場的嚴峻挑戰，低效率暴露無遺，1985年，四川鹽產量155萬噸，而職工人數高達4.5萬人，人均實物勞動生產率僅為35噸，居高不下的經營管理成本使產品毫無競爭力，多數企業處于停產、半停產狀態，企業虧損嚴重，現金流斷裂，貨款被長期拖欠，員工工資無法及時發放，造成人心渙散，計劃無法解決低效率導致的低競爭力問題。就在老企業、大企業舉步艱難，慘淡經營之時，眾多小企業卻憑借負擔輕、經營管理成本低的優勢，按照市場規則，迅速擴大產能和市場，小鹽廠遍地開花，民營企業、小企業開始成為市場主體。到上世紀末川鹽產能已達300萬噸，15年間翻了一番。失去宏觀調控制約的川鹽產能如脫韁野馬般快速發展，造成十年產大于銷的局面，鹽產品不斷降價，惡性競爭極為慘烈，產銷關系嚴重對立，省內食鹽市場秩序嚴重混亂， 2000年私鹽實際沖銷量估計在10萬余噸以上，導致稅收大量流失和市場混亂，當年檢測四川為西部七個尚未基本達到消除碘缺乏病目標的省區之一。2000年末，川鹽總公司庫存經營鹽高達72.28萬噸，周轉不靈，虛盈實虧，四川鹽業再次陷入困境。

四川鹽業經濟所經歷困境使我們在思考中領悟到，結構性矛盾和問題是川鹽落后的主要原因，要使川鹽走出困境，必須抓住機遇，調整結構。2001年，我們提出了“爭取在‘十五’期間，通過深化改革、調整結構、理順專營、外塑形象、內增實力，使四川鹽業從產銷大省轉變為產銷強省”的目標。重點做了以下工作：

一、積極控制總量，扶優限劣做大做強

五年來，四川鹽業進行了兩次較大的企業組織結構調整：第一次調整為2001年至2003年，主要根據國家產業政策，由政府主導，實施總量控制，重點是扶優限劣，關廠壓產，讓劣勢企業退出鹽行業。2001年，我省有不符合國家產業政策的8戶小真空制鹽企業及3戶平鍋制鹽企業，擁有職工近5000人，企業總資產達9000余萬元，而企業負債總額1.2億元，平均負債率為148%。在這些企業中，有的還成為走私販私的違法企業。我局按照國家產業政策，針對我省鹽業實際，提出了用3年時間淘汰劣勢小真空和平鍋制鹽能力30萬噸的結構調整意見，并報經省政府同意，以省政府川辦發[2001]114號文件下發執行，從而拉開了一輪大調整的序幕。為了將此項工作落到實處，省領導還作出明確批示，要求相關市政府立即關閉違法鹽業企業，給結構調整工作以巨大支持。在貫徹省政府決定中，我局一是認真向有關市、縣政府和列入關停計劃的制鹽企業宣傳國家產業政策，使其了解基本的政策措施，支持調整工作；二是積極爭取省有關部門的政策支持，在省計委、省財政廳的支持下，將鹽業發展基金主要用于支持關廠壓產，省鹽務局共籌集了805萬元行業發展資金，加上地方政府支持安排的配套資金，共約2000多萬元實施關廠壓產；三是爭取大、中型企業對關廠壓產的支持，提供了部分關廠資金并協助處理關廠善后工作；四是處理好關廠壓產關鍵難題。由于關閉的小鹽廠有的是國家食鹽定點企業，有的是當地集資興辦的，牽涉到各方面利益，問題極其復雜，一度時期，矛盾尖銳，特別是關閉企業的職工安置費和標準以及涉及個人的集資款處理難度很大，上訪不斷。我們堅持耐心細致的做好關閉企業上訪接待工作，每個關閉企業接待工作至少在5次以上，同時還要做好省政府就鹽業企業關閉方面的督辦文件的回復等工作，重點協調好地方政府制定關廠破產方案和職工安置方案，把省上補助的資金和地方配套的資金主要用于安置職工以安定人心，并針對個別企業存在的個人集資款處置問題，給予特殊政策，適當清償。五是關廠關徹底，關到位。為防止死灰復燃，沖破重重障礙，我局派工作組到關閉現場檢查督促設備的拆除情況、待設備和鹵井拆除關閉后，再組織人員到現場進行驗收，驗收合格后再撥付省鹽業發展基金等資金補貼款。由于目標明確，各項配套措施有效到位，使關廠工作總體上平穩進行，收到了實效。這次調整，我省關閉了大邑鹽廠、雙河鹽廠、寶升鹽廠、三泉鹽廠、井研校辦鹽廠、榮縣方蘭鹽廠、自貢愛和鹽廠等一批小鹽廠。關閉了除自貢燊海井（全國重點文物保護單位）之外的所有平鍋制鹽，使原有20多個企業減少到10個，非國家食鹽定點生產企業全部淘汰。

第二次調整從2004年至今，在國家宏觀調控政策指引下，主要由企業主導，一是以大中型優勢企業為核心，以資本為紐帶，收購、控股中小企業，立足于做大做強。目前，已有省鹽業總公司、久大集團、和邦集團控股了5個生產企業，初步形成了三大核心企業。其中省鹽業總公司控股了南充順城鹽化公司，省鹽業總公司自貢分公司控股了榮縣馳宇有限責任公司，久大集團收購控股了蓬萊鹽化公司和犍為鹽廠，和邦集團收購了樂山市鹽廠。二是積極推進產銷一體化的進程。省鹽業總公司與和邦集團共同投資建設了年產60萬噸真空制鹽設備已于今年初投產見效。為了優化資源配置，進一步搞好產銷銜接，四川省鹽業總公司還聯合10家制鹽生產企業共同組建了股份制的實大公司，按照市場化原則有效地協調了鹽堿企業的供需關系。三是擴大開放，實行跨地區，跨行業的資產重組，一方面是走出去，如久大集團到湖北收購了應城的兩家制鹽企業；和邦集團到重慶收購了重慶堿銨廠。另一方面是引進來，如重慶民營資本入川收購了渠縣鹽廠（即現在天渠鹽化有限公司）。除此之外，省內化工企業也開始控股鹽廠，鴻化集團兼并了張家壩鹽化廠和控股井研縣鹽廠。目前，全省各企業正抓住機遇，紛紛尋求新的合作領域。省內大企業正在規劃上百萬噸的替代性的技術更新裝置和鹽化聯合發展項目，大力推進節能降耗、循環經濟，清潔化生產。通過進一步調整組織結構，扶優限劣，做大做強，力爭在五年內將四川建成現代化的鹽業產銷基地。

二、積極調整產權結構，增強企業活力

四川鹽業歷史悠久，老企業多，上世紀末，全省鹽業多為國有企業，經營機制不靈，企業缺乏活力，歷史包袱沉重。近幾年來，四川鹽業深化改革，以建立現代企業制度為目標，大刀闊斧地調整產權結構，對原有國有企業進行了改革改制。目前，全省除鹽源鹽廠外，所有制鹽生產企業已全部改制成為民營企業或股份制企業。通過改革改制，各企業甩掉了大部分債務和人員負擔的歷史包袱，開始輕裝前進，形成了法人治理結構，轉變了經營機制，使生產企業真正成為鹽業市場的主體，企業激勵機制和約束機制大大增強，企業經濟實力和發展后勁明顯增強。

三、積極調整產品結構，開拓新的市場領域

近年來，我們加大川鹽產品結構調整：一是向鹽業的上下游拓展延伸，重點發展鹽堿聯合，依托堿業發展鹽業，如和邦集團依托30萬噸純堿廠建立鹽廠，既為鹽產品找到穩定市場，又為純堿生產提供優質原料，優質節約并舉。二是開發多品種鹽，增加品種，提高鹽產品附加值，拓展新的市場領域，提高企業經濟效益。如久大集團充分發揮鹽業科研優勢，不斷開發出新的多品種鹽，已開發出調味、洗滌等六大系列50余種產品，并積極創造品牌。

四、積極調整技術結構，增強企業核心競爭力

為了改變四川鹽業設備陳舊，技術落后的局面，近來我們加大了對技術進步的投入。一是五年間全行業共投資5億多元，建設了兩座年產60萬噸的現代真空制鹽設備，其主要經濟技術指標進入全國先進水平。其它食鹽定點企業也普遍對制鹽裝置進行了以節能降耗為重點的技術改造，降低了生產成本，提高了產品質量和經濟效益。二是充分發揮科研機構和科技人員的作用。增大科技投入，支持科研機構與企業走聯合發展的道路，不斷提高設計、鉆井、礦山勘探開發、檢測、科技信息等方面的技術水平。

通過以上調整結構工作，五年來，四川鹽業在效率方面的改善是明顯的。2005年與2000年相比，全行業企業職工人數由2.4萬人減少到1.5萬人，減少38.2%；全省原鹽總銷量由235萬噸增加到438萬噸，增長了86%，其中省內食鹽銷售增加90.3%，省內食鹽和小工業銷售收入增加124.1%，省內兩堿鹽銷量增加96.3%，調銷省外食鹽工業出口鹽增加49.9%；多品種鹽的品種和生產量進入全國先進行列。省鹽業總公司歷史遺留的經營性庫存過大的問題得到徹底解決，經營庫存量下降84.1%，全行業經濟效益顯著，企業資產負債率下降了27.5個百分點，所有者權益增長2.7倍，上交稅金從1.4億元增加到3.1億元，增長1.2倍，實現利潤總額從0.3億元增加到2.8億元，增長7.7倍。更為可喜的是：據2005年省衛生部門檢測結果：我省合格碘鹽食用率達到95%，比2000年提高了13.7個百分點，8-10歲兒童甲腫率為5.5%，比2000年下降了6.8個百分點，我省已實現了基本消防碘缺乏病階段性目標。

四川鹽業前幾年雖然取得了一定成績，但與先進的兄弟省市相比，仍存在較大差距，我們深感任重道遠。最近國家發改委印發的《全國制鹽工業結構調整指導意見》是一個十分重要的文件，與國家發改委發改經貿[2003]1995號《關于促進食鹽流通現代化的若干意見的通知》和國家發改委第45號令《食鹽專營許可證管理辦法》一起，構成為一個完整的中國鹽業深化改革的大綱，將對全國鹽行業的改革和發展產生重大而深遠的影響。我局已結合我省實際，組織了多次學習研討，理清了思路，統一了認識，提出了初步的貫徹意見。

這次全國鹽業工作會議，勾劃了鹽業改革的藍圖，吹響了加快發展的動員令。我們將按照國家發改委、中國鹽業總公司、中國鹽業協會領導講話要求，加深理解，加強研究，為搞好食鹽專營和鹽業結構調整，促進鹽業健康發展貢獻應有的力量。

謝謝大家！

2、深化改革 調整結構 搞好食鹽專營工作

――記福建鹽業十年專營之路

福建省鹽業公司

福建省是我國南方海鹽生產基地， 20世紀80年代末，我省鹽產品生產能力達100萬噸，每年產銷量均在90萬噸以上，為我省和國家建設做出一定貢獻。20世紀90年代以后，國內鹽業生產能力發展迅猛，短短幾年全國鹽產品由短缺變為過剩，嚴重沖擊我省的鹽業產銷企業，在激烈的競爭中閩鹽的海外、境外市場大部分丟失，許多鹽場在計劃調運量不足的情況下，鋌而走險靠私賣原鹽維持生計，從而導致全省鹽業產銷秩序混亂，私鹽大量沖銷食鹽市場。我省的食鹽專營、普及碘鹽供應工作也因鹽業產銷秩序的混亂而步履艱辛。1996年全省鹽業公司食鹽銷量僅13.7萬噸，據估計當年約有10余萬噸食鹽市場被私鹽占有，而鹽業公司也由于銷量低，處于虧損經營中。據1997年全國第一次防治碘缺乏病工作普查，我省合格碘鹽食用率等指標處于全國倒數第6名。

面對困境，近十年來我省鹽業在省政府的高度重視下，陸續出臺了產能結構調整，建立食鹽生產基地和經營結構調整，建設現代流通企業等改革措施，實施了“定點生產、集中包裝；直達送貨，減少環節；建全網絡，保障供給”的經營方略，使鹽業產銷企業逐步走出困境，同時逐年提高了我省的合格碘鹽食用率。2005年全省碘鹽銷量16.6萬噸，比1996年碘鹽銷量9.4萬噸增銷7.2萬噸。我省除沿海5個縣（均為產鹽縣）外，全省基本實現消除碘缺乏病的階段目標，食鹽專營工作取得明顯成效。

一、調整產能結構，實現總量控制，緩和產銷矛盾

產能過剩是造成我省私鹽泛濫、鹽場和鹽業公司經營困難的主要原因，也是制約我省食鹽專營工作正常開展的最大障礙。為此福建省人民政府辦公廳于2000年下發了《關于加快我省鹽業結構調整實行食鹽生產總量控制的通知》文件，要求各產鹽市縣對生產規模小、勞動生產率低或產品質量差、或不依法經營的鹽場實行廢轉。在各級政府和有關部門的重視支持下，各產鹽區針對小鹽田的不同情況，因地制宜、“一場一策”，采取轉產水產養殖業、種植業，列入工業用地開發、鹽田土地置換、政府土地收儲以及對個別長年靠販賣私鹽的鹽場進行強制廢轉等多種措施引導和督促鹽場轉產。由于措施到位，可操作性強，經過幾年努力，我省鹽業產能結構調整工作基本完成了預期目標，鹽業生產面積從1998年初的123萬公頃調整到目前的62萬公頃,全省累計廢轉145家鹽田60.36萬公頃，壓縮產能40多萬噸,全省除東山鹽區外已基本全面完成鹽業結構調整任務，標志著十多年來從這些小鹽田流出的私鹽對我省食鹽市場的沖擊已成為歷史。

在2000年開展鹽業結構調整的同時，福建省經貿委會同省鹽務局按省政府提出的實行食鹽總量控制的原則，在全省鹽場中擇優選取22家鹽場（生產總面積58萬公頃）做為省內食鹽定點生產企業，將國家食鹽計劃全部分解落實在22鹽場中，既保證了執行國家食鹽計劃的嚴肅性，又保證了這些鹽場的產銷平衡，基本穩定了這22家鹽場的經營，同時也促進22家鹽場深化企業內部改革，強化管理，提高勞動生產率和提高產品質量，從源頭上保證合格碘鹽的生產供應。這些生產企業普遍感受到食鹽專營的益處，在一定程度上緩解了產銷矛盾。

二、調整經營結構，建設新型流通企業

（一）從委托經營到建立自己的專營和經營機構

福建省食鹽的經營渠道解放后幾經變革，形成了在省內大中城市由當地鹽業公司直接供應，廣大鄉村（包括大多數縣城）委托縣供銷社轉批的經營方式即：碘鹽廠→市級鹽業公司→縣供銷社→鄉鎮供銷社→村代銷點→老百姓

這種流通方式環節多、商品幾經落地以及層層要庫存，資金大量沉淀，明顯不能適應建設社會主義市場經濟的要求。而且鹽業公司如果繼續當官商、坐商，勢必將食鹽市場拱手讓給私鹽販子。因此從1997年起，各市級鹽業公司逐步取消委托轉批設立縣級鹽業公司，加強當地的食鹽專營管理。新設立的縣級鹽業公司根據各自市場的特點，建立起適合食鹽經營的商業網絡。經營模式變為：碘鹽廠→市級鹽業公司→縣級鹽業公司→轉批點→零售商→老百姓。

（二）從分散加碘到集中包裝

我省是碘缺乏病重發區，省鹽業公司從1985年開始在省內部分地區生產和供應碘鹽，到1995年全省陸續在產區和銷區共建有大大小小20多個加碘包裝廠。這些加碘廠投資省、見效快，為福建省碘缺乏病的防治作出了貢獻，但也暴露出分散加碘的弊病,質量不穩定，生產成本高，無法實現自動化生產。為了達到國家對碘鹽質量的要求，省鹽業公司從1989年起，投資3700多萬元，引進自動化加碘和包裝設備，在省內產鹽區和交通樞紐地建設5個國家定點食鹽加碘廠，取代原有的20多家加碘廠，一次性解決了質量和成本兩大問題，同時為減少流通環節打下了基礎。

（三）從提貨制到送貨制

經營方式的改變使鹽業公司將服務客戶、監管市場和減少流通費用三者有機地結合起來。為此，在物價部門的支持下，我省于2001年改變食鹽多價區的價格管理辦法，實行全省統一的批發和零售價格，同時食鹽的批發價變提貨價為送達價，對食鹽產品的批發實行送貨到戶。

從提貨到送貨的變革，徹底改變了鹽業公司的官商、坐商的經營方式，鹽業公司從此開始真正地走入了市場。幾年來我省各鹽業公司在了解市場，占有市場和服務市場的同時，大大提高了企業的社會知名度，為普及碘鹽供應夯實了基礎。

（四）從縣級送貨到統一配送

經過幾年的建設，到2002年，福建省鹽業公司已建成初具規模的銷售網絡，對市場有一定的監控能力。但以縣級鹽業公司為單位的送貨,帶來倉儲建設、經營門面、經營人員等方面的不合理配備，運輸費用高，倉儲店面等固定資產零星分散，管理不便；鹽產品落地次數多等問題。因此改變這種物流方式勢在必行。

2002年末，省鹽業公司提出分三步建設現代鹽業物流的總體規劃。第一步將配送業務從各鹽業公司分離出來，在全省依托加碘鹽廠和大型鹽業倉儲，建設8個配送中心，由配送中心全面負責食鹽商品的配送，提高配送的規模效益；第二步將全省8個配送中心整合成立省級鹽業物流公司，進一步追求規模效益；第三步在鹽業物流公司運作穩定后，物流業務將依托鹽業走入社會，爭取更大的發展空間和創造更大的經濟價值。

根據物流發展總體規劃，從2003年起，省鹽業公司開始在泉州、福州試點建設食鹽配送中心，配送范圍打破行政區劃，覆蓋泉州、福州、莆田3市和三明、南平、寧德3市的部分縣（區），實現了從碘鹽廠（鹽場）直達客戶的物流模式。2004年全省推廣這一模式。到2005年末，全省基本實現食鹽商品的全面配送，實現了碘鹽廠（配送中心）→轉批點→零售商→老百姓這種物流方式的變革，實現了建設現代物流的第一步目標。

2006年3月，福建省晶華鹽業物流公司成立，開始對全省食鹽配送中心進行收歸整合，向第二步目標邁進。

三、調整組織結構，增強企業市場競爭力

經營結構的調整必然帶來組織架構和人員的變動，如何做到既要機制健全，又要實現科學分工和保持隊伍結構的合理，省鹽業公司進行了一系列改革和實踐。

（一）從人浮于事到人員精簡的改革

1997年前福建省鹽業公司全省員工多達1600多人，冗員多，企業包袱大。在增設縣級鹽業公司的同時，為了企業的生存和發展，鹽業公司下決心走減員增效的路子。從1997年起采取全面清退臨時工、企業內部退養、停薪留職、離崗學習和解除勞動關系等等辦法，逐步分流員工700多名。幾年來全省增設近40個縣（區）鹽業公司（批發部），但全省鹽業公司員工在崗數一直維持在900人左右。員工人數少了，但完成的工作量卻明顯地增加，鹽業公司省內年銷量從1997年的不足17萬噸提高到2005年的33萬噸。企業的經濟效益隨著銷量的增加和人員負擔的減輕逐年不斷好轉，公司的精神面貌和物質基礎得到不斷改善。

（二）從小而全向專業分工的發展

隨著我省集中加碘、統一配送工作的開展，縣級鹽業公司為獨立法人，集加碘分裝、食鹽經營、送貨、鹽政管理等綜合職能于一身的經營管理模式已被完全打破。2003年以來，我省各市級鹽業公司在取消了縣級鹽業公司法人資格的基礎上，在管轄區域內組建由劃片負責的業務經理組成的經營隊伍，并根據市場食鹽狀況組建若干個鹽政中隊分片負責鹽政工作。物流業務與市場管理職能分開，鹽政隊伍與負責營銷的業務經理隊伍分開，在我省鹽業運銷企業中已全面實現。目前全省鹽業系統已形成碘鹽廠負責生產，配送中心負責送貨，業務經理負責網點管理、引導消費和售后服務，鹽政中隊負責市場查輯的既專業分工又密切協作的內部管理體系。這種管理模式的運作，確保了合格碘鹽的生產供應，實現了對客戶需求的快速響應，降低了流通成本，提高了專營企業的經營能力，塑造了鹽政執法的良好形象，提高了鹽業公司的市場競爭力。

《食鹽專營辦法》頒布實施十年來，福建省鹽業公司在省政府和中國鹽業總公司的正確領導下，在建立健全專營體制，保障合格碘鹽供應，建設現代鹽業流通企業等方面做了積極探討，也取得一些進展。我們將繼續在專營政策的引導下，認真學習各地的先進經驗，為實現可持續消除碘缺乏病的目標，為實現鹽業流通的現代化而不懈地探索并實踐！

3、運用科技手段提升傳統產業 實現可持續發展

中鹽吉蘭泰鹽化集團有限公司

中鹽吉蘭泰鹽化集團有限公司是中國鹽業總公司目前最大的二級企業，注冊資金7億元。前身為內蒙古吉蘭泰鹽化集團公司，是內蒙古自治區20戶重點培育和發展的大型企業集團之一，也是全國512戶、自治區36戶重點企業。

公司由一個產品結構單一的中型湖鹽生產企業，發展成為有一定競爭實力的大型企業集團，發展的基本思路是以資源為依托、以科技為先導，優化產品結構，提升傳統產業，實現可持續發展。

一、貫徹科學發展觀，運用現代科技提升傳統產業

吉鹽化集團公司是我國第一座大型機械化湖鹽場，也是內蒙古鹽行業的骨干生產企業。1965年開始大規模機械化擴建，1975年底全面建成投產。1986年建成年產5萬噸真空精制鹽分廠，填補了內蒙古自治區精制鹽生產的空白。1987年開始對原生鹽生產工藝進行技術改造，廣大工程技術人員自行研究、自行設計，經過反復試驗，率先在我國湖鹽行業成功采用鏈斗式采鹽船采掘、開底鹽駁運鹽、短距離水力輸送的原鹽生產工藝。1990年9月，技術改造一期工程竣工驗收，先進的船采船運短水輸工藝代替了落后的機采汽運長水輸工藝，生產能力達到75萬噸，真空精制鹽分廠也由年產5萬噸改造成為年產9萬噸的生產規模，同時采用DCS系統，實現了生產監控自動化。1992年開始了二期技術改造，對固液分離及洗滌系統采用二次篩分、兩級逆流洗鹽工藝，使鹽產品生產從采掘原生鹽為主過渡到以開采再生鹽為主，不僅產品質量得到保證，同時也極大地提高了產品回收率。通過對鹽湖生產工藝改造，使生產機械化程度進一步提升，資源利用更加充分，同時也使主營產品進一步向規模化發展。精制鹽、再生鹽等產品被國家綠色食品發展中心認定為綠色食品，成為我國鹽行業中唯一的綠色食品，得到市場的廣泛認可。湖鹽行業的龍頭企業地位得到了進一步鞏固與加強。主導產品進入日本、蒙古市場，企業始終保持著良好的發展勢頭。

在完成企業二期技改工程的基礎上，2001年又順利完成年產5萬噸特種工業鹽項目建設，使鹽產品產能達到150萬噸/年。

二、引進先進技術 開發上下游產品 發展循環型經濟

隨著市場經濟的逐步完善，單一的鹽產品已不能滿足企業快速發展的需要，必須搞好湖鹽上下游產品的開發，其上游產品為鹽湖生物養殖、加工和生物制藥產品；其下游產品即為鹽化工產品。只有不斷加大產品結構調整力度，實現上中下三大系列產品的齊頭并進，進一步延長產業鏈，才能取得更大的經濟效益。

開發湖鹽上游產品。為了充分利用當地日照時間長、鹵水資源豐富、灘涂廣闊等得天獨厚的自然條件，在搞好鹽產品生產經營的同時，“八五”期間開發了鹽湖生物養殖加工產業，成為國內首家運用現代生物技術從鹽藻中提取天然胡蘿卜素的企業。隨后，與科研院所合作，開發了擁有自主知識產權的“天然胡蘿卜素晶體提純技術”和“天然胡蘿卜素水分散型干粉生產技術”，引進以色列NBI公司鹽藻養殖、采收和鹽藻粉生產技術以及德國的離心分離和脫鹽設備，形成了鹽藻粉20噸、水溶性干粉20噸、天然胡蘿卜素500公斤的生產規模，使公司跨入高新技術產業行列。

以鹽湖生物為原料，開發生物藥品。目前，本企業已開發出鹽藻片、平保膠囊等保健食品和胡蘿卜素膠丸等一系列生物藥品，還有部分生物藥品正在開發研制當中。

此外，還利用鹽湖鹵水資源，開發了養殖南美白對蝦等海水養殖產品。并取得了良好的經濟效益和社會效益。

開發湖鹽下游產品。首先選擇了兩堿行業中間的一個小行業，這就是金屬鈉，它是醫藥、染料行業必不可少的重要原料。1996年本企業引進美國RMI制鈉技術，建成了5000噸/年制鈉廠，產品投放市場后，不僅在較短的時間內占據了35%的國內市場，而且，還出口美國、印度、東南亞等國家和地區，稍后實施了“五改八”工程，使金屬鈉的年產量達到了8000噸。

美國杜邦公司擁有世界上最先進的制鈉技術，其主要特點為電解槽的單槽生產能力大、能耗低、產品質量高、環境污染程度小。

為了進一步提升金屬鈉產品的科技含量，公司于2000年又引進美國杜邦公司擁有的世界最先進的制鈉技術，對原有的關健設備進行了進一步技術改造，使我公司的制鈉技術處于世界領先水平。2001年完成了新萬噸鈉廠的擴建，并于2005年再次增擴2萬噸，使金屬鈉生產能力達到4.5萬噸/年，同時與中國原子能研究院合作，建成年產500噸高純鈉項目。我公司現已成為國際最大的制鈉企業。

先進技術的消化吸收及再創新，極大地提高了勞動生產率，降低鈉產品的生產成本，提高質量，增強鈉產品的市場競爭力，同時減小對環境的污染，改善員工的操作環境，為企業帶來巨大的經濟效益和良好的社會效益。

在成功引進金屬鈉技術的基礎上，2002年又與加拿大斯特林公司簽訂技術轉讓合同，引進該公司先進技術與關鍵設備，建成5萬噸/年氯酸鈉生產線，其工藝技術成熟可靠，能耗、物耗和產品質量等各項工藝技術指標都達到了國際先進水平。

此外還投資興建了10000噸/年氯化異氰尿酸、12000噸/年氯化聚乙烯、12000噸/年ADC發泡劑等一大批化工項目，購并了30萬噸/年純堿廠，其產品產業鏈得到了進一步沿長。

“十五”期間，共完成投資額約七億元。運用科學技術，實施產品開發，極大地改善了企業產品結構，企業資源得到合理配置，經濟效益顯著增長。

總投資56億元的40萬噸/年聚氯乙烯項目，于2005年6月28日開工興建，預計一期工程于2007年上半年建成投產，二期工程也將預期開工建設，全部工程建成投產后，企業的經濟效益也將成倍增長。

三、產學研有機結合，走可持續發展道路

吉蘭泰鹽湖是一個以氯化鈉為主的固液并存的石鹽礦床，鹽湖總面積為120 km2，資源總量達11400多萬噸，是內蒙古自治區較大的鹽湖礦床。以鹽湖資源為依托的吉蘭泰鹽化集團公司，已經成為內蒙古自治區重要的鹽化工產品生產基地，為國民經濟的發展作出了貢獻。然而，吉蘭泰鹽湖資源在生產開發過程中，由于干旱氣候的持續發展和人類活動的影響，原有的天然資源及生態環境的平衡狀態，逐步被打破，產生了一系列的制約鹽湖資源可持續利用的環境問題。因此，在吉蘭泰鹽湖區防沙、治沙、防洪，保護鹽湖生態環境，抑制鹽湖鹵水水位下降、水質惡化等問題，已迫在眉睫。合理開發鹽湖資源，延長鹽湖服役期，對吉蘭泰鹽化集團的可持續發展顯得尤為重要。

為解決上述重大問題，確保鹽湖資源可持續利用和吉蘭泰鹽化集團公司的可持續發展，公司積極與科研院所合作，實施了一系列工程項目和科研工作。

早在1983年就進行了《吉蘭泰鹽湖沙害治理技術措施的試驗研究》，并實施了治沙工程項目。由于該項目的實施，到1993年調查時，鹽湖年進沙量比治理前減少了84.4%，年沙漠覆蓋面積比治理前減少了64.2%，植被覆蓋率也由治理前的10%增加到50%以上；為了對鹽湖進行人工補水，使鹽湖鹵水水位不再下降或略有回升，從1989年到1991年，公司與內蒙古水文地質隊及108地質隊共同開展了吉蘭泰鹽湖供水水源地水文地質調查及補水試驗工作，完成了《吉蘭泰鹽湖供水水文地質詳查報告》；為了更有效地保護鹽湖資源環境，從1993年到1999年，公司又與中科院青海鹽湖研究所、內蒙古自治區環境地質研究所合作研究，完成了《吉蘭泰鹽湖鹵水動態變化及環境演變規律的遙感研究》、《吉蘭泰鹽湖資源環境與可持續發展研究》、《吉蘭泰鹽湖地下水水鹽動態監測研究》、《吉蘭泰鹽湖優化管理研究》及《吉蘭泰鹽湖補水及沙害治理一體化工程研究》等五大課題研究，其研究報告均正式通過有關部門的驗收和鑒定，并投入生產應用之中。以上項目的實施，使吉蘭泰鹽湖保護區實現了七個一體化、劃分了七個補水區、創新了11種補水方法、提出了最佳補水期，對鹽湖資源實現可持續發展起到了積極作用。

本企業歷經半個世紀的風風雨雨，從資源開采型發展到資源綜合利用型，從單一的鹽產品生產經營企業發展到以鹽湖資源為依托，跨鹽、鹽化工、生物醫藥等多個行業領域的多元化經營的大型企業集團，以從未虧損的輝煌業績，帶動和促進了地區民族經濟的發展和繁榮，創造了顯著的社會效益。其成功經驗是：從以鹽為主導逐步走向以鹽為依托、開發鹽化工和鹽湖生物產品、走多種產業并駕齊驅的發展之路。鹽是一種微利產品，以鹽為主導，能夠把企業做大，但很難做強；然而，鹽又是開發前景十分廣闊的化工原料，以鹽為依托，發展鹽化工產品，就會使鹽的潛在的經濟價值，得到充分的開發，不僅能夠把企業做大，也能夠把企業做強。此外，本企業多年來始終堅持以科技為先導，堅持科技是第一生產力，在狠抓管理，苦練內功的同時，更加注重企業科技隊伍的建設、科技人才的培養，通過科技創新，提升企業核心競爭力，實現可持續、跨躍式發展。

在本企業新一輪創業開始之際，我們堅信有總公司的正確領導，按照總公司“兩步走”經營戰略，緊緊抓住國家發展重化工這一千載難逢的歷史機遇，以現代科技為手段，充分發揮企業的資源優勢、技術設備優勢、管理優勢和產品優勢，以艱苦創業、開拓進取、團結奉獻的精神，創造性地開展工作，就一定能夠取得新的更加輝煌的經營業績，為實現中鹽總公司的整體上市，做出更大的貢獻！

4、推進產業結構調整實現企業跨越發展

中鹽金壇鹽化有限責任公司

今天,國家發改委鹽業管理辦公室在這里隆重召開全國鹽業工作會議，這充分體現了國家對鹽業工作的高度重視和對制鹽工業結構調整的特別關注。我們認為，這次會議對推進鹽業結構優化升級，促進鹽行業健康有序的發展有著重要的指導意義。

近年來，中鹽金壇鹽化有限責任公司按照科學發展觀的要求，在加快產業結構戰略性調整，實現結構優化的工作中，把握關鍵環節，不斷優化資源配置，大膽技術創新，取得了新突破，實現了經濟和社會效益的雙贏。

一、積極調整重組，合理開發鹽業資源。

江蘇金壇鹽礦是上世紀六十年代由地質部華東石油地地質局在金壇進行油氣普查時發現的，鹽礦面積達60.5平方公里，總儲量162億噸，并被譽為“江南第一礦”。80年代，金壇市內好多鄉鎮在未做任何地質勘測的情況下就打井采鹵，都想從“江南第一礦”中分一杯羹，致使在金壇鹽盆內出現了多家小型鹽礦并存，鹽資源開采陷入了相互壓價無序競爭的局面，造成了回采率低，資源浪費和重復建設等一系列問題，大部分企業效益滑坡，連年出現虧損，甚至陷入入生存困境。面對這種局勢，中鹽金壇公司在上級部門和地方政府的大力支持下，于2002年以低成本擴張戰略收購了鹽盆內所有鄉鎮小礦，實現了金壇鹽盆的統一規劃和開采。在此同時，公司積極探索科技興鹽之路，大刀闊斧地對原有的鹽礦進行了改革，對收購的礦區進行了資產重組和礦區調整，進一步合理了鹽資源的開采和配置，也扭轉了鹽礦開發的混亂局面，為金壇鹽盆今后的統一規劃，為企業走持續發展之路，實現產業結構戰略性的調整奠定了堅實基礎。

二、搶抓機遇，積極推進產業結構優化升級。

長期以來，液體鹽一直是我公司的特色產品、拳頭產品。但一個發展中的企業要想做大做強，僅靠單一的產品在日趨激烈的市場競爭中是不能取勝的。1999年初，國家為開發西部地區，決定建設“西氣東輸”工程，公司及時捕捉和抓住了這一機遇，爭取到該項目長江中下游調峰氣庫在金壇鹽盆內建設，并按照儲氣庫建設的配套要求，提出并經國家發改委批準建成了年產60萬噸真空制鹽項目。60萬噸真空制鹽項目采用了世界最先進的鹽硝分離技術，引進德國MESSO公司的高新技術，形成了一條技術裝備先進，生產穩妥可靠，產品質量高，防腐能力強，綜合能耗低，綜合效益好的新型工藝和設備流程。投產至2005年底18個月，已產精制鹽100萬噸，主營業務收入達27000萬元，實現利稅17528萬元，其中利潤總額8293萬元，產銷率、資金回籠率達100%，多項經濟指標創歷史新高。該項目的建成不但擴大了我企業的生產能力和規模，從某種意義上也有效地推動了我國鹽行業的結構調整，對提高我國制鹽企業技術水平，積極應對加入世挑戰都起到了一定的作用。

三、把握市場取向，開發高附加值鹽產品。

為了防止國內的鹽市場處于飽和低價競爭狀態，我們企業在穩定生產和保證質量的前提下，適時把視角投向了國際市場。年產60萬噸真空鹽項目投產后，我們充分發揮裝置和技術優勢，確保生產的鹽產品質量達到設計水平，滿足國際國內各類用鹽的要求，取得了用戶的依賴，成為國內最大的工業鹽專業生產企業。在此同時，我們借助質量、環境、職業健康安全“QEH管理體系”認證注冊的東風，積極開展現場“5S”管理模式，努力開發科技含量高、附加值高的食品鹽。公司鹽產品的內在質量也贏得了日本鹽商的高度關注，經過與我公司多次的協商、會晤，已達成年出口20萬噸鹽產品協議。中鹽金壇公司為了讓出口食用鹽的品質達到甚至超過日本本土鹽的水平，專門組織了技術攻關小組，耗時兩年，終于取得出口鹽包裝生產線于今年3月份聯動試車成功。該項目不僅使我們實現了出口鹽零的突破，也是我們企業由精制散濕鹽向出口包裝鹽過渡的重要里程碑；促進了企業由粗放型生產向集約型生產邁進。我們企業將以此為契機，逐步形成科技含量高、附加值高、市場潛力大的新產品結構，進一步增強企業產品市場競爭力，不斷加快產業結構調整，保證企業效益持續快速增長。

四、加快技術創新，努力建設企業新型產業格局。

技術創新能力已經成為企業核心競爭力的決定性因素。大力加強企業技術創新，提高企業競爭能力，既是當前提升企業整體素質的一項緊迫任務，也是應對國際國內市場競爭、確保企業立于不敗之地的戰略選擇。今年，中鹽金壇鹽化有限責任公司將加快企業技術中心建設，它將成為我們企業技術創新的發源地，在研究提高產品內在質量的同時，加大新產品的研究開發力度，力求開發出擁有自主知識產權的專利技術和專利產品，真正增強企業的自主創新能力，形成產品競爭優勢，使企業產品在市場競爭中始終處于優勢，從而為企業參與國內外競爭提供有利條件。屆時，我們將加大企業技術創新資金的投入力度，實現科研與生產的聯合，使科技成果快速形成實用的生產能力，為企業產生直接的經濟效益。中鹽金壇鹽化有限責任公司將依托企業技術中心，通過技術創新和結構優化，努力研發多品種鹽，延長產業鏈，建成以液體鹽、精制鹽為主，芒硝、出口食用鹽、腸衣鹽、沐浴鹽等多元發展的規模化、現代化企業。

五、確保食鹽安全，嚴格遵守《食鹽專營許可證管理辦法》。

中鹽金壇鹽化有限責任公司將認真按照本次會議精神，嚴格遵守、貫徹《食鹽專營許可證管理辦法》和《食鹽專營辦法》，牢固樹立法制觀念，珍惜國家賦予的食鹽定點生產許可證的權利，依法履行好食鹽加碘消除碘缺乏病和確保食鹽安全的責任。嚴格執行食鹽計劃，加強食鹽流向管理，嚴格按照國家發改委關于食鹽流通現代化的要求，執行好食鹽生產計劃，嚴格食鹽流向和運輸過程管理，切實維護好鹽業市場秩序。同時，將嚴格食鹽質量考核管理，確保食鹽生產質量，建立、完善全面質量管理體系，加強食鹽生產、包裝、運輸的全過程質量管理和控制，扎扎實實把質量工作抓出成效，確保食鹽生產加工合格率100%。

展望未來前程似錦，創新發展任重道遠，讓我們在國家發改委和中鹽總公司的正確領導下，開啟新征程，力爭新跨越，不斷推進產業結構調整，實現企業跨越發展，創造鹽業經濟的新亮點，為經濟社會發展作出新的貢獻。

5、整合產銷資源 強化內部管理 提高經營效益

云南鹽化股份有限公司

地處中國西南邊陲的云南，是一個擁有大量豐富、優質原鹽資源的省份，全省原鹽資源總量達735.7億噸，NaCl保有儲量達142.26億噸，位居全國第三，鹽礦資源占全省礦產資源潛在總值的31.39%，名列榜首。進入新世紀以來，為進一步把資源優勢轉化為經濟優勢，積極應對中國加入WTO后日益激烈的市場競爭，云南省鹽業總公司實施了以重組整合優勢資產為手段、以改制上市為目標的一系列改革，云南鹽化股份有限公司于2002年7月在改革的大潮中應運而生，開創了我國鹽業組建產銷一體、鹽化結合的擬上市公司的先河，為探索鹽業企業市場化改革及食鹽專營與市場經濟相結合的模式作了有益的嘗試。

公司成立以來，在上級各有關部門的正確領導下，堅持“鹽為基礎、以化促鹽、協調發展”的產業發展戰略和“以預算化管理為龍頭、內部市場化運作為手段、觀念轉變和‘三項制度’改革為基礎、企業文化建設為著力點、團隊建設為方向”的工作方針，全面加強內部管理，積極開拓市場，全力推進體制、機制、管理、技術創新步伐，穩步實施資源、產業整合，為提高云南鹽業經濟的可持續發展能力、做大做強云南鹽和鹽化工產業開展了大量卓有成效的工作。

一、公司成立以來的主要工作

（一）推進行業整合，實現產銷一體

由于歷史原因，云南鹽業形成了產銷分離、各自為戰、“散、小、弱、亂”的格局，極大的制約著全省鹽業經濟的健康發展和食鹽專營工作的成效。為改變這一狀況，云南省政府于2003年4月實施了優勢資產向優勢企業集中的化工行業整合，根據云政復〔2003〕32號文件精神，公司先后于2003年、2006年收購組建了喬后鹽礦和普洱制鹽分公司，并積極配合政府部門推進7個產能在3萬噸以下的小鹽礦的關閉淘汰工作，先后關閉了蘭坪、按板鹽礦，鳳崗鹽礦于2005年3月停產，富民、磨歇、黑井、石羊4個小鹽礦的關閉工作正在進行之中。

（二）推進“三項制度”改革，優化員工隊伍結構

公司成立以來，通過大力推進人事、用工、分配制度改革，使“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能高能低”的人力資源管理體制和績效薪酬考核機制得到充分發揮，有效地消除了管理弊端，提高了管理效率和工作效率。

一是堅持“公開、公平、公正”的原則和“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制選拔管理人員，推行一年一聘的分級聘用制度和定崗、定責、定薪相結合的動態管理機制，有效地扭轉了“鐵交椅”“大鍋飯”、“不求有功、但求無過”、“干多干少、干好干壞一個樣”、“不比貢獻比收入”等觀念。

二是按照“人盡其才、量才適用”的原則，大力推進人力資源的有效配置和合理流動，充分激發員工的工作潛能和工作熱情，增強員工的責任意識、危機意識、效率意識和主動進取精神。

三是積極引進符合公司發展需求的高層次、創新型技術開發人才和復合型管理人才，擇優錄用發展潛力好、可塑性強的大中專畢業生，為公司的發展注入新的活力。

四是堅持“按勞取酬、各盡所能、效益優先、兼顧公平”的分配原則，將員工的收入分為基薪和績效兩部分，基薪按月發放，績效按考核結果兌現。同時，將績效薪酬分配權下放至各部門，由部門依據員工的職責、技能、業績、貢獻進行考核分配，使員工真正變“要我干”為“我要干”，不斷改善工作績效，實現公司整體績效的提升。

（三）建立管理體系，規范內部管理

為有效解決各生產營銷單位管理思想陳舊、管理手段缺乏科學性和系統性等問題，公司先后建立了ISO9001質量管理體系、ISO14001環境管理體系、OHSAS18001職業健康安全管理體系，依據管理標準健全和完善了內部管理制度，使各級部門和崗位的職責、權限得到有效明確，員工的質量意識、服務意識、責任意識、市場意識、效益意識及全員參與管理理念不斷強化，產品質量、服務質量和工作質量有效提升。同時，還在各生產營銷單位推廣“6S”（整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全）管理，引導員工樹立先進、科學的管理理念，不斷提高現場管理水平，使各單位的工作現場呈現出干凈整潔、秩序井然的景象。根據國家發改委開展食鹽批發企業等級達標創建工作的文件精神，公司投入資金對各營銷分公司的倉儲、辦公環境進行改造，完善了食鹽營銷管理制度，經云南省鹽業協會現場審核，各營銷分公司均于2005年順利通過了等級達標認證。

（四）加強營銷網絡建設，提高食鹽市場占有率

為建立全省統一的鹽業市場，提高食鹽計劃完成率、合格碘鹽食用率和碘鹽覆蓋率，公司先后收購組建了昭通、鎮雄分公司，設立了西雙版納分公司。同時，將全省食鹽銷區劃分為7個片區，撤并了同一地州設立的分公司，在各大中城市及部分縣城增設碘鹽配送中心，形成16個營銷分公司、25個碘鹽配送中心、4個物流中心庫的營銷格局。根據國家發改委推進食鹽流通現代化的文件精神，公司開展了縣級和鄉級食鹽營銷網點建設工作，對有一定經營能力的代轉批單位采取特許經營方式實行連鎖經營，通過公司直接銷售和委托代理銷售兩種模式的運行，保證了全省食鹽的順利流轉。為進一步增強員工的市場意識、競爭意識和服務意識，公司結合預算化管理的實施，對食鹽營銷實行專營條件下的市場化運作，將年度經營目標層層分解下達至具體的部門和崗位，與員工的收入掛鉤，有效扭轉了長期在計劃經濟體制下形成的“坐商”、“官商”作風，提高了顧客滿意率。

（五）加強宣傳引導，增強食用合格碘鹽意識

為充分履行好食鹽專營所賦予的職能，公司把消除碘缺乏危害宣傳作為普及加碘食鹽的一個重點，在全省范圍內深入開展“315”、“515”、“三進”活動。每年“315”、“515”期間，公司均聯合工商、衛生、質監、疾控中心，在城區和農村采取發放宣傳材料、張貼掛圖、標語、贈送加碘食鹽等多種形式，向群眾宣傳科學補碘、科學用鹽的重要意義及鑒別真假食鹽的相關知識，并邀請電視臺、報社進行現場報道，擴大宣傳效果。2004年以來，公司領導帶領營銷人員深入到昭通、曲靖等15個縣市區，聯合當地政府以座談交流、走訪慰問、發放資料、文藝演出、籃球比賽等方式開展“三進”活動，受到了地方政府和廣大群眾的好評。各營銷分公司也組織營銷人員進社區、下農村、到學校，開展不同形式的“三進”活動，有效增強了各族群眾食用合格碘鹽、抵制無碘食鹽的意識。

（六）實施以化促鹽戰略，增強抗風險能力

2003年以來，云南省政府集中打造鹽、煤、磷三大化工產業，為公司尋求新的經濟增長點、延伸產品產業鏈提供了良好的機遇。公司于2003年9月收購組建了天塑分公司，以此為平臺發展氯堿產業。2004年5月，公司啟動了10萬噸/年燒堿、10萬噸/年PVC項目建設（項目于2006年3月完成第一階段試車，生產出合格產品），并先后實施了一平浪鹽礦增產擴能技改項目、4000噸/年層狀結晶硅酸鈉項目、5000噸/年納米PVC工業化試生產項目和500噸/年聚乙烯單體充裝項目建設，開展了2萬噸CPVC項目的技術引進談判工作。同時，先后開發研制了多品種營養鹽、平衡營養鹽、足浴鹽、沐浴鹽、潔面鹽、洗手鹽液、餐具洗滌用鹽推向市場，提高了產品的科技含量和附加值。

（七）注重品牌建設，提升企業形象

為進一步提升公司的產品形象、品牌形象在社會公眾中的知名度和影響力，公司在注重加強生產營銷管理、提高產品質量和服務質量的同時，積極參與品牌名牌創建活動，先后榮獲“中國輕工行業質量效益型先進企業”、“中國輕工行業信息化建設先進企業”、“中國輕工行業卓越績效先進企業”、“云南省質量效益型先進企業”、“云南省名牌30強”等稱號，“白象牌”加碘食鹽、“紅云牌”PVC先后榮獲“云南省名牌產品”稱號，“白象牌”加碘食鹽和多品種營養鹽連續三年被評為“云南省消費者最喜愛商品”。

（八）構建信息網絡，提高管理效率

為建立監控有力、運轉高效、溝通及時的管理指揮系統，有效整合各項資源，公司按照“以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化”的指導思想實施了信息化建設，建立了覆蓋各生產營銷單位的NC信息管理系統及內、外網站，實現了人流、物流、資金流、信息流的集中統一管理，提高了信息的收集、傳輸、加工、反饋速度，降低了管理成本。

二、存在的主要問題

公司改制成立以來，盡管在生產經營和改革發展各個方面均取得了長足的進步，公司的經營規模不斷壯大，經營業務不斷拓展，整體競爭實力不斷增強，但仍存在以下不足：

（一）制鹽裝置運行年限較長。除1993年建成的昆明鹽礦外，其余三礦均是歷史久遠的老礦，普遍存在裝置規模偏小、運行年限長、生產成本高、設備維護成本投入較大等狀況。

（二）鹽業產銷矛盾突出。由于我省鹽化工企業和食品加工用鹽企業規模偏小，鹽的延伸產業發展滯后，很大程度上影響了公司制鹽產能的擴大和經營效益的提高。

（四）關小工作阻力重重。根據國家經貿委〔2002〕第32號令和云政復〔2003〕32號批復精神，我省7個生產方式落后、產品質量低劣、環境污染嚴重、原材料和能源消耗高的小鹽礦本應于2003年底以前關閉，但由于受諸多因素的影響，富民、磨歇、黑井、石羊鹽礦至今仍未能關閉，給食鹽市場的監管和鹽業資源的有序開發帶來了嚴重的影響。

（五）假鹽私鹽沖銷嚴重。由于食鹽與工業鹽之間存在一定的價差，一些不法商販無視國家食鹽專營法規，私自加工、販運非法鹽以低價沖銷市場，給廣大群眾的身體健康造成嚴重的危害，加之省外一些制鹽企業通常以化學試劑、食品添加劑等名義，將工業鹽通過鐵路、公路運輸流入我省，嚴重擾亂了我省的鹽業市場秩序。

三、今后的發展思路

普及合格碘鹽、消除碘缺乏危害是一項利在當代、功在千秋、造福人民、澤被后世的重要工作，是一項重要的政治任務。由于我省所處的特殊地理位置，缺碘將是一個長期的過程，防治碘缺乏危害依然任重道遠。在今后的工作中，公司將在上級各有關部門的關心、支持下，全面履行專營所賦予的各項職能，全力構建食鹽營銷網絡體系，為普及合格碘鹽、推進經濟發展、維護社會穩定、提高民族素質做出新的、更大的貢獻。

一是充分發揮“產、供、銷”一體化管理、規模化經營的優勢，加強食鹽市場拓展力度，努力挖潛增效，降低運營成本，優化業務流程，減少流通環節，提高合格碘鹽的市場占有率。

二是積極配合政府部門加快推進小鹽礦的關閉淘汰工作，配合行政執法部門加強市場監管，加大私鹽、假鹽、劣質鹽的打擊力度，減少非法鹽對食鹽市場的沖銷。

三是堅持“鹽為基礎，以化促鹽，協調發展”的產業發展戰略，加快鹽和鹽化工產業發展步伐，努力培育新的效益增長點，提高我省鹽業經濟的增長質量和增長效益。

四是全力做好上市融資工作，積極拓寬融資渠道，優化產業、資本結構，把公司建成一個以鹽為基礎、食鹽營銷為根本、氯堿化工和制鹽生產協調發展、經營業務優勢明顯的鹽和鹽化工企業。

六是堅持“資源共享、合作共贏、共謀發展”的工作思路，加強與全國鹽行業各兄弟單位的溝通、交流與合作，積極吸收先進的技術、管理經驗加強和規范內部管理，全面提高公司的管理水平、經營效益和可持續發展能力。

6、堅持以深化改革為主線

推動江蘇鹽業持續健康發展

江蘇省鹽業集團公司

我省鹽務管理局與鹽業集團公司，實行政企合一體制，兩塊牌子，一套班子。“十五”期間，我公司適應形勢發展需要，堅持以市場為導向，以深化改革為主線，推進海鹽產區民營化進程，加快食鹽流通現代化建設，鞏固食鹽專營體制，推動了江蘇鹽業持續健康發展。2005年，全公司實現銷售收入14.70億元，比“九五”末增長49.82%；實現利潤1.58億元，比“九五”末增長33.06%；產鹽218.77萬噸，比“九五”末增長21.45%；批發銷售81.59萬噸，比“九五”末增長34.48%；全公司在崗職工人均收入19500元，比“九五”末增長122.38%。

一、推進海鹽產區企業改革，加快鹽場民營化進程

我公司1998年改制后，接著在海鹽產區投資成立了金橋、銀寶兩大全資子公司，分別負責管理連云港市的五個鹽場和鹽城市的三個鹽場。長期以來，海鹽產區歷史包袱重，經營機制落后，生產經營困難，職工收入較低，企業不太穩定。2002年以來，我們結合海鹽產區結構調整，以民營化為取向，對海鹽產區企業進行改革，轉換內部經營機制，轉變經濟增長方式，促進海鹽產區解困發展。2004年，完成了對金橋、銀寶公司以“資產國有、抵押承包、模擬民營、自主用工、自主分配、核定基數、超利分成、減利自補”的鹽場國有民營改革。對鹽場職工實行以內部轉換職工身份、斷生產費用、斷生活費用為核心的“一轉兩斷”機制，就是對鹽場職工通過“劃地養人”等辦法，在企業內部置換職工身份，同時改變過去鹽田生產費用按計劃和職工工資按月份發放的傳統做法，生產費用由承租人完全自理，普通職工工資由承租人發放，承租人收入按集銷量結算。同時金橋、銀寶公司及各鹽場采取股份制、承包經營、關停并轉等多種形式，對47個所屬經濟實體和后勤服務單位進行改革改制，全部推向市場，實行自負盈虧，二、三線職工以貨幣形式徹底置換勞動關系。通過對海鹽產區企業的改革，轉變了職工的思想觀念，轉換了鹽場的經營機制，調動了廣大職工的積極性，加快了產業結構調整，推動了海鹽產區的解困發展和職工收入的提高。到2005年，海鹽產區共置換職工勞動關系4175人，占海鹽產區職工總數的32%；“劃地養人”3795人，占海鹽產區職工總數的29%；二、三線職工只占海鹽產區職工總數的6%，鹽場公安、學校和醫院都移交了地方管理。同時海鹽產區結構得到優化，共退出低產鹽田31.86萬畝，擴大水產養殖面積47.62萬畝，使鹽養面積比例達到1:1.24，地畝效益逐年提高。去年海鹽產區全面扭虧增盈，在崗職工人均收入達15540元，其中副業收入達6385元。現在海鹽產區進入良性發展軌道，鹽場面貌發生了新的變化。

二、推進銷區批發企業改革，加快食鹽流通現代化建設

2004年以來，我們以提升食鹽批發企業核心競爭力為目標，加快推進組織結構、物流配送體系、營銷網絡和信息化建設，初步構筑了全省食鹽流通現代化的基本框架，保證了全省合格碘鹽的供應和安全，增強了江蘇鹽業經濟實力。一是理順銷區批發企業組織體系，形成全省食鹽統一經營格局。在對產銷區各單位完成公司制改革的基礎上，2003年組建了蘇南鹽業公司，以經濟區劃代替行政區劃，進行內部政企分開和扁平化管理，實現了蘇錫常經濟圈批發企業經營一體化。2004年對批發企業按人均年銷售食鹽量300噸的目標進行定員定編，目前銷區批發企業職工為1700人，人均年銷售食鹽量達282噸。2005年收購并控股南通鹽業公司，全省13個市級鹽業公司的管理體制全部理順。我們還在全省實行“統一采購、統一配送、統一結算、統一價格、統一營銷”為內容的食鹽流通“五統一”，形成了全省食鹽統一經營的格局。二是健全物流配送體系，整合和優化食鹽供應鏈。按照市場保障、有效輻射、合理配置的原則，我們打破行政區域界限，優化市場資源配置，全省形成5個食鹽生產基地、6個食鹽加工配送中心，進一步提高物流配送的集中度。同時加快配送中心建設，整合改造批發企業倉儲配送設施，切實提高物流管理水平，今年初18家“AAA”級批發企業通過了中鹽協會評審達標。以提高物流響應速度、降低物流成本為重點，我們在離配送中心150公里的半徑內，配送到點的比例達到90%以上；50公里范圍內，直配零售終端的比例達到80%以上。三是完善食鹽分銷網絡，大力推進食鹽連鎖經營。按照規模化經營模式、網絡化組織形式和規范化管理方式，我們把分散在全省各級批發企業和特許經銷商有機地整合在省公司統一的經營體系中，實現采購、配送、批發的一體化，形成統一管理、統一運營、統一規范、統一核算的流通格局。同時抓住重點地區和重點客戶，在省轄市、縣（市）城區以及靠近配送中心和配送站的地區，擴大自營網點建設，掌控零售終端。按照全省大市場的要求，統一營銷策略，提高營銷效率，全面建立客戶經理制和客戶代表制，深入市場一線，掌握零售終端，更好地服務于客戶。實施品牌戰略，積極做好“蘇鹽連鎖”的組建工作，今年下半年完成15家連鎖店開業，明年推進特許加盟店的發展，逐步建立符合現代流通和商業運營模式的“蘇鹽連鎖”體系。同時全面建立適應市場需求的“全天候、全方位、全過程、全年候”客戶服務體系，打造服務品牌。四是積極推進科技創新，實現產品升級換代。加大科研資源整合力度，建立以市場為導向的產品研發體系，全省基本實現了復合膜食鹽包裝向紙塑食鹽包裝過渡，去年紙塑包裝食鹽銷售量達23.94萬噸，占小包裝食鹽銷售量的88.60%。加大品種鹽開發力度，到去年底新開發的產品增加到24個，銷售量近5000噸。五是加強信息網絡系統建設，全面促進企業管理升級。按照構建電子商務平臺的要求，開發了辦公自動化、視頻會議、網絡電話、網絡電視傳播系統和“五統一”購銷存系統，初步實現了信息資源共享，大大提高了工作效率，促進了企業管理水平的提高。

三、堅持以市場為導向，鞏固食鹽專營體制

江蘇鹽業雖然政企合一，但內部職責分開，工作配合協調，食鹽市場監管有力，保證了全省食鹽市場的供應和安全。在食鹽專營體制下，我們積極探索市場化運行機制。一是加強小工業鹽管理。我省堅持兩堿工業鹽以外的其他小工業鹽由鹽業公司統一經營，實行市場化價格、市場化服務，不追求過高利潤，只是保本微利，對用戶實行送貨上門“一站式”服務，不僅滿足了客戶的需求，更重要的是維護了食鹽市場正常秩序，減少了小工業鹽對食鹽市場的沖擊。二是嚴格執行食鹽價格。我們發揮產銷一體化管理的優勢，采取“以近補遠”的辦法，保證邊遠地區的食鹽價格執行到位。同時我省作為以資本為紐帶的利益相關企業，在利潤分配上可以“以銷補產”，也可以“以產補銷”，防止在經營上出現一些負面現象。三是認真落實食鹽計劃。對食鹽及小工業鹽的計劃供應，我公司每年根據市場需求、居民消費制定食鹽調撥計劃，生產單位基本以銷定產，按照計劃組織生產，保證供應。我省有明確的生產組織和銷售組織，嚴格分工，社會資源得到有效地利用。我們在保證食鹽計劃落實的同時，更加注重產品和服務質量，對產品質量不合格和服務不到位的，削減甚至取消食鹽計劃，打破食鹽計劃的終身制。

江蘇鹽業“十五”期間的改革取得了一定成效，但與上級要求和先進的兄弟單位比還有差距。我們將認真貫徹這次全國鹽業工作會議精神，結合我公司“十一五”規劃目標，繼續加大改革力度，更加扎實地做好各項工作，更加自覺地鞏固食鹽專營體制，為做大做強江蘇鹽業主業、為實現消除碘缺乏危害目標而不懈奮斗。

7、健全管理體制 創新運行模式

把食鹽專營和消除碘缺乏危害工作落到實處

湖南省輕工鹽業集團公司

湖南曾經是我國碘缺乏病流行嚴重的省份之一，全省14個市州均有碘缺乏病流行。國務院《食鹽專營辦法》及《食鹽加碘消除碘缺乏危害條例》頒布十年來，我省鹽業認真貫徹落實食鹽專營政策，緊緊圍繞食鹽加碘和碘鹽供應，消除碘缺乏危害這一中心目標，健全體制，強化管理，創新模式，食鹽專營工作得到了全面的落實，取得了明顯的社會效益。目前，我省已形成100萬噸碘鹽生產能力，設立了180多個碘鹽批發部，建立了完善的碘鹽產供銷經營網絡，確保了全省合格碘鹽供應。根據國家衛生部門檢測，從1995年到2005年，全省碘鹽覆蓋率由38%上升到98.75%，合格碘鹽食用率由35%上升到97.2%，兒童甲狀腺腫大率由17.8%下降到1.8%。全省人群碘營養水平處于基本適宜狀態，總體上達到消除碘缺乏病的階段性目標。現將我們開展食鹽專營的幾項主要工作匯報如下：

一、健全體制，完善法規，為食鹽專營提供保障

湖南鹽業歷史上也曾存在過管理分散、政出多門、關系不順等方面的問題。為了更好地適應食鹽專營和保證碘鹽供應，近幾年來，我們對全省鹽業經營管理體制進行了兩次大的重組，從而使鹽業體制發生了根本性的變化。1998年，我們對全省鹽業生產、運銷和包裝企業實行集團化管理，組建了湖南鹽業集團； 2002年，湖南省人民政府將鹽業集團與省輕工集團實行機構合并，組建湖南輕工鹽業集團公司，保留省鹽務管理局的牌子，并授權集團公司經營全省鹽業國有資產。通過兩次重組，實現了鹽業產供銷和人財物一體化，鹽業專營與鹽政執法一體化。全省鹽業資本統一運作、資源統一配置、市場統一監管，生產與銷售相互銜接、經營與管理互為支撐、計內與計外統一調配，真正形成了全省鹽業一盤棋。

在理順體制的同時，我們又著力推進鹽業法規的建設。我省原有《湖南省鹽業管理實施辦法》和《湖南省實施〈食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例〉辦法》等兩個政府法規。隨著形勢的發展變化，原有的法規已不能完全適應食鹽專營和消除碘缺乏危害的要求。為此，省鹽務局在省人大、省政府的支持下排除種種阻力，于2002年元月出臺了《湖南省鹽業管理條例》。這是全國鹽行業第一部地方性法規，為強化我省的鹽政管理和食鹽專營提供了重要的法律依據。

實踐證明，健全的體制和完善的法規，是有效推進食鹽專營、確保碘鹽供應的強大法寶。實行專營以來，我省是全國碘鹽供應最好的地區之一，從沒有發生重大的涉鹽事故，同時也形成了能夠從容應對任何突發事件的機制和能力。在2003年春季突如其來的全國性鹽風中，我們就是因為有體制上的優勢，所以能夠做到反應敏捷、快速調度，政令非常暢通、產銷高度配合，省鹽務局、集團公司采取的應急舉措，能迅速落實到產運銷和鹽政管理的各個環節，因而快速、有力地平息了鹽風。在2天多的時間里，我們不僅在省內緊急生產調銷食鹽32000多噸，還向鄰近省區發運食鹽1000多噸，顯示了我省鹽業強大的應變和市場保障能力。

二、強化管理、規范經營，用鐵的手段維護食鹽專營

維護食鹽專營，保證碘鹽供應，確保用鹽安全，是鹽業對社會義不容辭的政治責任，必須通過強化管理、規范經營、嚴明紀律來保證。為此，我們采取了一系列的措施。

（一）建立了公安鹽業聯合執法的長效機制。鹽業行政執法是維護食鹽專營的重要手段，但多年的鹽政執法實踐證明，鹽業市場整治難度大，涉鹽違法案件發生率高，單靠鹽業行政執法顯得力度不夠，手段有限。為了從根本上扭轉這種局面，在省政府的支持下， 2003年3月，我們與省公安廳共同制訂了《關于聯合打擊涉鹽違法犯罪的意見》，建立了聯席會議制度、聯合執法制度、案件移送制度，明確了鹽業、公安聯合辦理涉鹽案件的辦法和程序。鹽業公安聯合執法，加大了鹽政管理的力度，強化了鹽政執法的手段，形成了對涉鹽違法活動的高壓態勢，從而使鹽政執法環境大為改善。鹽政執法隊伍因為有公安的支持，也敢于執法，敢于碰硬，堅決有力地打擊了涉鹽違法行為。僅2005年，就查處各類涉鹽違法案件4658起，查獲違法鹽產品1100多噸，公安、檢察機關收押、逮捕犯罪嫌疑人10多名，審判涉鹽犯罪分子3人。

（二）加強食用鹽管理，確保食用鹽安全。為了保證人民群眾食用合格碘鹽，我們與省衛生廳聯合下發了《加強食用鹽管理，確保使用加碘小包鹽食鹽的通知》，明確規定各賓館、酒店、飯店等餐飲單位，團體、廠礦、部隊、學校、工地等集體食堂應購買使用加碘小包裝食鹽，嚴禁從非正規渠道購進、使用散鹽、私鹽。與此相配套，又制定了《原包鹽管理辦法》，建立了嚴格的原包鹽審批制度、專鹽專用制度、跟蹤監督制度。對蔬菜加工等特殊的大包鹽用鹽大戶，則規定現場審核，送鹽上門，全程監督，余鹽回收，堵住了原包鹽流入碘鹽市場的口子。同時，我們按照嚴把食鹽市場準入關的要求，對全省食鹽零售經營戶進行了全面清理，撤消了委批點，取締了無證照經營的單位和個人，有效地維護了食鹽市場的經營秩序，防止了非碘鹽對食鹽市場的侵蝕。由于我們采取上述一系列措施，我省食用鹽安全系數大大提高，多年來沒有發生一起大的食鹽安全事故。

（三）嚴格規范內部經營行為。維護專營，必須從鹽業自身做起，從強化內部管理做起。我們針對鹽業生產、調運、批發、包裝各個環節的經營活動，制定了《內部鹽政管理辦法》，提出了42條規定，明確了鹽業內部違規違紀的懲處辦法。同時為了防止生產企業違規調運、銷售鹽產品，我們還在湘澧、湘衡鹽礦分別設置了駐礦檢查站，對鹽礦的生產、調運和直銷情況進行全過程的跟蹤監督。治外先治內，治內要從嚴。對于違反《內部鹽政管理辦法》的單位和個人，我們都進行了嚴厲的懲處。2004年，邵陽鹽業分公司發生6名職工監守自盜的重大案件，省鹽務局頂住壓力，堅決按司法程序將有關涉案人員移交司法部門處理，有4人被判處實刑，6人全部解除勞動合同。此舉在全省鹽業內部引起強烈的震動，起到了極大的警示作用。

三、推進食鹽流通現代化，為食鹽專營注入新的活力

食鹽流通現代化，是在市場經濟條件下，鹽業改革和發展的方向，也是完善和鞏固食鹽專營體制、確保合格碘鹽普及供應，實現可持續消除碘缺乏危害的戰略舉措。為此，我們重點抓了兩大工作：

（一）創新食鹽流通體系。按照國家發改委下達的《促進食鹽流通現代化的若干意見的通知》精神，我省制定了《推進食鹽流通現代化的實施意見》，明確提出我省食鹽流通現代化的總體目標是：對零售市場進行清理整頓，建立布局合理、管理有序的食鹽零售連鎖經營網絡；對鹽業支公司進行改造整合，建立流轉順暢的配送站點；對鹽業分公司進行提升完善，建立管幅合理的區域配送中心；對食鹽加工資源進行整合，以生產企業和省會城市為依托，建立湘南、湘北、湘中三個省級加工配送中心。全面構筑運作有序、調度靈敏、覆蓋城鄉的食鹽流通網絡。目前，湘北食鹽配送中心已經建成，形成了15萬噸的加工配送能力，湘中10萬噸食鹽配送中心建設也進入了實施階段。全省有1/3的支公司改為食鹽配送站，同時根據人口、流向等要素，以分公司為基礎建立了多個區域配送中心，按人均年銷食鹽300噸的定員，精簡了管理層級，降低了運行成本，分流了主業富余人員300多人。同時，根據“統一管理、批零同售、誠信互利、共生共榮”的宗旨和“便于管理，方便群眾，合理布局，輻射到位”的原則，在全省范圍內初步建立起了食鹽零售連鎖經營網絡，到今年一季度，已建立特許零售網點15000多個。并按照“完整、稠密、全覆蓋”的要求在加快擴大建點，進一步輻射到鄉村和邊遠地區，以全面控制全省零售市場，提高合格碘鹽的覆蓋率和人民群眾碘鹽食用率。

（二）建立健全信息化網絡。在新的歷史條件下鞏固和維護食鹽專營，必須要建立一套高效、靈敏、快速的管理機制和反應體系。借助信息化這一現代管理手段，食鹽專營才能更加有所作為。近幾年來，我們在信息化建設上投資1000多萬元，建立了全省廣域網，開發了運銷業務、鹽政管理、財務管理、辦公自動化和門戶網站五大系統，形成了一個覆蓋全省鹽業的信息化管理體系，對鞏固食鹽專營、強化鹽政管理發揮了巨大作用。首先是能快速傳遞有關鹽業和專營情況的各項重大信息，及時溝通上下之間、內外之間的聯系。其次是能實時反應和監控全省鹽業生產、調運、銷售任何一個時點和任何一個環節的數據，保證了高管層在經營管理中心中有數，對市場的營銷動態和異常動向能作出敏捷反應。第三是節省了大量的經營管理費用，為實施食鹽專營減輕了成本負擔，僅財務費用一項，每年就可以減少300多萬元。第四是為新的流通體系提供了強大的網絡支持，特別是為零售終端網絡的建設和控制打下了堅實的基礎。

十年專營，十年進步，我們湖南鹽業為之盡到了一份職責。但鞏固和維護食鹽專營，任重道遠，特別是按照2010年基本上實現以縣為單位消除碘缺乏病的目標，我們還要做更艱苦的工作。我們一定要以“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，團結奮斗，銳意進取，不辱使命，努力在鞏固和維護食鹽專營、消除碘缺乏危害的工作中作出新的貢獻。

8、認清形勢 明確目標 搶抓機遇

積極推進食鹽流通現代化建設

中鹽黑龍江鹽業有限公司

在黨中央和國務院“深化流通體制改革，發展現代流通方式”的精神鼓舞下，中鹽黑龍江鹽業有限公司在中國鹽業總公司的領導下，按照國家發改委對食鹽流通現代化建設的總體要求和部署，積極推進食鹽流通現代化進程。現就有關情況向各位領導、各位同志做以匯報：

一、認清形勢，統一思想，順應改革，促進龍江鹽業快迅發展

黑龍江省土地面積46萬平方公里，82個市縣，3800萬人口，共有84個鹽業批發企業，都隸屬當地糧食局。由于多年來我省鹽業經營管理體制極不健全，鹽業企業人均年銷量不足60噸，小而分散，各自為政，經營成本高，效益低下，嚴重束縛了黑龍江省食鹽專營工作的發展。國家發改委《關于促進食鹽流通現代化若干意見的通知》和《推進食鹽流通現代化實施方案》精神，為我省指明了食鹽流通現代化的方向，為解決我省食鹽流通存在的諸多問題，推進食鹽專營工作發展提供了難得機遇，但是，擺在我們面前的困難仍然很多。一是我省鹽業管理體制不順，全省各級鹽業企業人、財、物歸屬當地糧食局，整合鹽業流通主體和資源的阻力、難度都非常大；二是全省鹽業企業人員嚴重超編，已形成了阻礙鹽業改革發展的痼疾；三是我省地域遼闊，人口密度小，食鹽流通成本較高；四是鹽業企業經濟基礎差，部分鹽業企業始終處于經營虧損狀態，缺乏對食鹽流通資源整合的資本投入。五是縣級鹽業企業對食鹽流通現代化缺乏認識，小局意識嚴重，有一定思想阻力。面對這些困難，我們通過反復學習、研究，認為推行食鹽流通現代化，是踐行“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀的具體體現，要鞏固食鹽專營成果，要深化改革，就要破除改革難推進、問題難解決的畏難思想，樹立奮發有為，與時俱進，不改革就沒有出路，不發展就沒有提高的新觀念；破除靠專營政策吃飯的因循守舊、固步自封的舊思想，樹立大膽走向市場經濟，積極參預競爭的新觀念；破除視野狹窄的封閉思想，樹立大市場、大流通，構建食鹽一體化經營網絡的新觀念。在提高認識的基礎上，我們把推進食鹽流通現代化擺上首要工作議程，把思想和行動統一到國家發改委、中鹽總公司的部署上來。決心搶抓機遇，充分利用好國家的政策，積極落實加快促進食鹽流通現代化的建設步伐。并積極向主管部門匯報，爭取支持。根據我省的實際情況，在中國鹽業總公司的具體指導下，制定了《黑龍江省推進食鹽流通現代化實施方案》，力爭用三年左右的時間完成我省食鹽流通現代化任務，還成立了專門的工作機構，對擬建立的配送中心進行考察、反復論證，并把工作重點放在加快建設國家和省級食鹽配送中心為主體的現代食鹽配送體系工作上來。

二、克服困難，穩步、扎實做好食鹽配送中心的建設工作

按照《黑龍江省推進食鹽流通現代化的實施方案》的總體目標，針對我省目前鹽業經營管理體制進行改革和解決諸多問題尚需時間，暫不能一步到位的實際情況，我們著眼長遠，把握當前，根據我省的地理區域位置和現有條件優勢，在全省建立5個食鹽配送中心，并分三步實施。第一步，在現行管理體制不變的情況下，取消縣（市）級食鹽分裝，由各配送中心集中包裝，統一配送到縣（市）級公司，再由縣（市）級公司批發到零售網點，鹽款結算由配送中心統一與被配送單位結算。第二步，逐步取消縣（市）鹽業公司的批發業務，改縣（市）級鹽業公司為食鹽配送網點或經銷站，實現食鹽配送直達零售網點，人員按年銷量300噸/人以上標準定崗定編，推行以特許經營為主要形式的連鎖經營，發展電子商物，鹽款由零售網點直接與配送中心結算。第三步，積極理順全省鹽業經營管理體制，通過對市（地）鹽業企業資產重組，采取上劃、控股、參股的形式，改變現行鹽業企業經營體制，實現全省鹽業規模化經營，規范化管理，全面提高流通效率。為此我們本著先易后難、先運行、后掛牌、再完善的原則，從2004年開始，我們專題召開多次全省促進食鹽流通現代化工作會議，積極動員，廣泛宣傳，統一思想認識，加快建設食鹽配送中心的步伐，于2004年8月18日首先以控股企業龍鹽（齊齊哈爾）鹽業有限公司為依托成立了中鹽黑龍江齊齊哈爾鹽業配送中心。至此，拉開了黑龍江省推進食鹽流通現代化的序幕。在2005年又分別建立了中鹽黑龍江哈爾濱鹽業配送中心和龍鹽大慶鹽業配送中心。哈爾濱市地區年銷售商品鹽8.2萬噸，其中小包裝食鹽年銷量3.83萬噸，占全省小包裝食鹽銷量的四分之一，促進哈爾濱市地區實施食鹽流通現代化，就會為全省全面盡早的實行食鹽流通現代化贏得時間，為此，我們經常深入到哈爾濱市鹽業公司，多次與主管部門溝通協調，并先期對哈爾濱市鹽業公司進行改制控股。目前我省已完成3個配送中心的建設工作，其中兩個國家級，一個省內區域型，完成建立5個配送中心的60%，3個配送中心已對轄區內的食鹽實行了集中包裝，統一配送。

在我省推進食鹽流通現代化的建設中，得到了主管部門和當地政府的大力支持。黑龍江省糧食局根據國家發展改革委的文件精神印發了《黑龍江省推進食鹽流通現代化實施方案》，還專門確定一名領導進行督辦落實；齊齊哈爾市政府、市糧食局為實現對轄區縣（市）的食鹽配送，專門召開轄區縣（市）政府和糧食局領導會議；哈爾濱市食糧局為建立哈爾濱市鹽業配送中心，還將市區糧庫院內5.5萬平方米（含三條鐵路專用線面積）土地及地上物資產原值721萬元無償劃給了鹽業公司，在組建配送中心后，市糧食局又專門召開轄區糧食局工作會議，明確食鹽流通現代化發展方向，加快了對哈爾濱市區的食鹽配送工作；大慶市政府把大慶鹽業組建食鹽配送中心列為當年市政府要解決的大事之一，在大慶鹽業公司建設食鹽配送中心時，投入資金88萬元改善配送中心基礎設施，佳木斯糧食局也對鹽業公司給予了大量政策和扶持。牡丹江、佳木斯鹽業配送中心正在建設實施中，現已對轄區部分縣（市）的食鹽進行了配送，年底有望掛牌成立運作。

待我省5個食鹽配送中心全面建立后，食鹽小包裝加工能力為16.4萬噸，占全省食鹽小包裝加工總量的82%，以150公里為輻射半徑，小包裝食鹽銷售量為13.7萬噸，占全省小包裝食鹽銷量的85%，供應人口2997萬，占全省人口的79%，配送區域59個市縣，占全省市縣總數的71%。從2007年開始，配送中心逐步打破行政區劃進行食鹽跨區配送，配送中心對所輻射到的市縣，由配送中心負責食鹽配送與管理，實行“集中包裝、統一配送、電子商務、連鎖經營”的現代流通模式，對配送中心輻射不到的市縣，由產區直接配送。

雖然我們在推進食鹽流通現代化建設，建立食鹽配送中心工作方面，取得了一定成績，但是按照國家發改委對食鹽流通現代化的整體目標和要求，還有很大差距。由于目前我省鹽業管理體制不順，食鹽價格偏低等問題的存在，配送中心投入運營成本大，收益小，在一定程度上，束縛了我省食鹽流通現代化的推進，需要進一步加大工作力度認真解決。盡管如此，我們有決心克服困難，加快食鹽流通現代化建設步伐，并借助這次會議的東風，按照國家發改委、中鹽總公司的部署和要求，逐步完善食鹽配送機制，發揮配送中心功能和作用，為盡早實現中鹽總公司的“兩步走”的發展戰略，進而保證向我省人民供應放心合格碘鹽做出應有的貢獻！

9、貫徹落實科學發展觀

推進重慶鹽業又快又好地發展

——直轄八年來重慶鹽業改革發展回眸及展望

重慶市鹽務管理局

重慶市是我國最年輕的直轄市，幅員面積82000平方公里，人口3100多萬，呈現出大城市大農村的雙重格局，與沿海經濟發達地區相比，經濟發展水平較為落后。1998年5月，重慶市鹽務管理局、重慶市鹽業總公司正式成立，行使市政府鹽業行政管理職能，主管全市鹽業生產、運銷、鹽政市場管理工作，承擔全市食鹽和小工業鹽的收購調撥批發任務。

一、直轄以來重慶鹽業改革發展取得了明顯成效

直轄八年來，我們在市委、市政府和國家發改委、中鹽協會、中鹽總公司的領導和支持下，按照“鞏固專營、擴張資本、培養人才、促進發展、富裕職工”的工作方針，在防治和消除碘缺乏危害，保證人民群眾吃上放心合格的加碘食鹽，維護鹽業市場經濟秩序，整合鹽業資源，促進產銷聯合等方面做了大量工作，為重慶的經濟建設和社會發展做出了積極貢獻。簡言之：理順了一個體制，增強了一個網絡，完成了一次收購，實施了一部法規，實現了一個階段目標。

理順了鹽業管理體制。重慶直轄后，全市鹽行業成建制由原四川省整體劃轉到重慶市。為適應鹽業產銷和鹽政管理需要，重慶市人民政府出臺了關于市鹽務管理局履行鹽業行政管理職能有關問題的通知，確立了重慶市鹽業管理體制和領導機構。新設立的重慶市鹽務管理局、重慶市鹽業總公司，實行合署辦公，職能分開，設置了3個鹽務處（鹽業公司），36個鹽務分局（鹽業分公司），撤銷了原萬州地區鹽務管理局，對重慶索特（集團）有限責任公司和合川鹽化工業有限公司等制鹽企業實施行業管理，理順了全市鹽業管理體制，為重慶鹽業抓住直轄的機遇推進改革和發展提供了有效的保證。

全面落實食鹽專營，著力打造分銷網絡。鹽業運銷企業既是食鹽專營的主體，又是自主經營自負盈虧的國有企業。普供加碘食鹽既是企業承擔的公共義務，也是正常的經營活動。我們的做法是，以提高食鹽“三率”為目標，把保障合格碘鹽的有效供應作為貫徹落實食鹽專營政策法規，保證人民群眾身體健康，提高中華民族人口素質的首要任務，同時，以提高分銷能力和提高流通效率為核心，打造食鹽流通網絡，優化銷售品種，努力創造更多的經濟效益。我們在原有食鹽批發渠道的基礎上，依托制鹽企業建設了兩個省級配送中心并已投入使用，還規劃了4個區域配送中心，通過上千個簽約的委托批發商來完成小袋碘鹽的分銷，購買的便利性使碘鹽成為消費者的自然選擇。為滿足人民群眾的不同需求，我們順利實現了碘鹽包裝由單膜到復合膜、再到鍍鋁膜的過渡，促進和引導了消費。品種鹽的銷售由直轄前十余個規格品種，年銷量500噸，逐步擴展到100多個規格品種，年銷量9500多噸，占整個小包裝鹽銷量的6.1%。產品的升級和品種的擴大，保證了社會效益與企業經濟效益的同步提高。直轄以來，食鹽計劃完成率連年達到100%，碘鹽年銷量由1996年的11.52萬噸，增加到2005年的16.09萬噸；市場碘鹽普及率由1996年的68.70%，提高到2005年的96.56%；市場供應碘鹽合格率也達到了95%以上，保證了食鹽專營“三率”目標的實現。

成功收購制鹽企業，結構調整取得成效。在實施行業結構調整中，我們把調整鹽業產業結構、企業組織結構和產品結構作為重點。八年來，我們關閉了2個平鍋鹽廠；鼓勵支持索特集團兼并了6家小鹽廠，使制鹽企業由9家減少到2家，并采取各種措施繼續支持索特集團解決兼并后存在的人員和債務兩大問題。基于對鹽業政策走向和市場走勢的雙重判斷，我們抓住有利時機，經過兩年多的艱苦工作，幫助重慶合川鹽化公司減少富余人員，通過債務重組、追索債務人對外投資股權等方式減少企業債務，最后僅投資360余萬元，成功實現了對合川鹽化公司的控股，控股比例61%，控制資產6000多萬元，開始了從單純的運銷企業向產銷合一的企業集團的轉變。收購完成后，我們堅持推行現代企業制度，建立了規范的公司治理結構，在三年多的時間里，該公司累計投資近3500萬元，更新了生產設施，2005年銷量已達到11.8萬噸，銷售收入4578萬元，實現稅金821萬元，利潤267萬元，我司從累計分配利潤中已經完全收回了投資。

認真貫徹實施地方鹽業法規，加強鹽政市場管理。直轄前，原萬州、涪陵地區產銷矛盾十分突出，鹽政市場管理混亂。直轄后，通過我們的努力，促使市人大制定頒布了《重慶市鹽業管理條例》，并在實施7年之后，最近又通過了市人大的修訂，鹽政管理的法律武器得到加強。我們加強執法隊伍建設，全面推行鹽業行政執法責任制。八年來，我們先后開展了整頓和規范鹽業市場經濟秩序活動、打擊非法加工經營食鹽專項行動等一系列打假聯合行動。1998年4月，重慶地方法院首次適用新刑法對販運私鹽的違法分子判處刑罰，在全國開創了運用刑法武器打擊鹽業犯罪的先例。直轄以來，共查處鹽業違法案件6510件，查獲違法鹽產品16.44萬噸，依法移送司法機關刑拘72人，判刑25人。通過依法行政，嚴格執法，涉鹽違法犯罪活動得到有效遏制，食鹽市場秩序和食鹽安全形勢明顯好轉。我們的鹽政管理工作得到了國家發改委鹽管辦、重慶市政府的充分肯定。重慶市人大對于鹽業立法工作取得的成效也非常滿意。

防治碘缺乏病成績突出，實現了階段目標。重慶直轄前各區（市）縣均為缺碘地區，其中黔江和萬州地區是老病區，兒童甲腫率在50%以上，其余為90年代確定的新病區，甲腫率在20%左右。自1995年起全面實行普供碘鹽措施，經2000年國家消除碘缺乏病評估組考核評估，我市未達到消除碘缺乏病階段目標。面對嚴峻的形勢，我們按照“食鹽加碘是消除碘缺乏危害的根本措施”的要求，在國際組織的幫助下，和有關部門一道啟動了消除碘缺乏病綜合干預措施，有效地推進了食鹽加碘消除碘缺乏危害工作。我們深入分析，認為重慶市消除碘缺乏病不達標的根本原因在于涪陵、豐都等榨菜主產區榨菜加工用非碘鹽流入食鹽市場，導致“三率”的降低。為此，我們有針對性地對非碘鹽加強管理，先后采取了鹽業公司建立供應臺帳、食品加工廠家建立耗用臺帳、按人口配銷小袋加碘鹽等有效措施。為了徹底解決涪陵、豐都等地居民和榨菜加工戶存有大量非碘鹽的問題，我們開展了大規模的“換鹽行動”，組成35個換鹽工作組，100多名職工分赴兩區縣74個鄉鎮、500個村，涉及5.7萬戶人家、21.94萬人口，用碘鹽對榨菜加工用鹽進行等量置換和作價回收，共回收非碘鹽1196噸，大大減輕了榨菜加工用鹽回流食鹽市場的壓力。通過不懈努力，全市碘缺乏病嚴重狀況得到了根本性好轉。到2004年底，碘鹽覆蓋率97.48%，比1996年上升29.48個百分點；居民合格碘鹽食用率達到92.68%。在2004年重慶市級專家組評估中，全市40個區（市）縣已有38個實現了基本消除碘缺乏病的目標。

經過艱苦努力，重慶鹽行業取得了長足的發展。企業經濟效益提高，國有資產大幅度增值。2005年，原鹽產量從1996年的38.30萬噸增長到61.17萬噸；全市鹽行業銷售收入突破7億元，稅利總額近1.5億元。重慶鹽業總公司資產總額43317萬元，實現稅利總額8321.44萬元，比1996年增加了七倍。

二、以科學的發展觀為指導，推進重慶鹽業又快又好地發展

“十一五”時期，是我國改革發展的關鍵時期，也是貫徹落實科學發展觀，推進重慶鹽業又快又好向前發展的重要時期。經過較長時期調研，我們已經基本形成了中長期發展規劃。

（一）發展大型鹽化工業集團，實施縱向一體化

對于未來的政策走向，我們的看法是：由于我國絕大多數地區自然環境嚴重缺碘，可持續消除碘缺乏病的公共衛生策略決定了食鹽專營政策的長期性，但隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，食鹽專營的內容和形式也不是一成不變的，國家發改委在《全國制鹽工業結構調整指導意見》中明確指出，到2010年要形成若干有核心競爭力的大型鹽業企業集團，依托大型制鹽企業集團建立穩定有效的食鹽供應體系，這給我們指出了構建新型食鹽專營體系的目標和方向。只要市場為合格碘鹽所占領和覆蓋，就可以實現合格碘鹽的可獲得、可接受和可負擔。因此，運銷企業要想成為食鹽市場供應體系中的一員，積極推進產銷合一，控制鹽資源，擁有合格碘鹽生產能力就是必然的選擇。

對于鹽行業如何發展的問題，我們認為，鹽行業產品單一、附加值不高、勞動生產率低，缺乏核心競爭力的主要原因，在于企業個數多、規模小，產業集中度太低。鹽雖然是關系國計民生的重要商品，是化工行業的基礎原料，鹽行業卻沒有產品定價權，市場地位很弱。因此，今后的結構調整應該是鼓勵企業間的兼并聯合，以提高產業集中度為重點。與此同時，我們還應該看到，由于制鹽行業只是一個資源采掘和初級加工的行業，深度開發不夠，產品附加值較低，發展空間有限，即使是一個產能上100萬噸的大型制鹽集團，其產品仍然只是鹽化工產業鏈條上的一環，其銷售額仍然不高，這就促使我們進一步思考獨立制鹽企業的發展問題，可以預見，產銷聯合、鹽堿聯合、發展鹽化工等前后向一體化是鹽業企業發展之路。要真正把鹽行業做大做強，形成核心競爭力，必須延長產業鏈，形成鹽產業集群，向鹽氣化工發展。

重慶市政府和重慶市國資委最近決定，重慶鹽業總公司和重慶化醫控股（集團）公司聯合收購重慶索特鹽化股份有限公司股權，從而將實現重慶鹽業的產銷合一，同時雙方聯合發展下游的鹽化工項目，又為今后的發展拓展了巨大的空間。我們要抓住重化學工業時代來臨和資源加工產業向西部梯度轉移等重要機遇，在推進產業結構調整、資源整合和延長產業鏈，發展鹽氣化工方面要有新的進展，沿著氯堿、PVC和純堿、氯化銨等產品線路進入下游投資，逐步形成與鹽、鹽化工和鹽氣化工相關的產品加工制造的產業集群，努力實現做大做強重慶鹽業的宏偉目標。

（一）以渠道為核心，實施橫向多元化

推進食鹽流通現代化的目標是減少流通環節，降低流通成本，提高流通效率。我們將按照國家發改委推進食鹽流通現代化的意見和實施方案，培育重慶鹽業品牌，利用已有的流通網絡，努力豐富分銷品種，擴大銷售規模，提升渠道價值，在“十一五”后期，實現人均年銷售額50萬元的階段性目標。在此方面，我們要以已有的食鹽流通渠道和分銷能力為核心，選擇適當的非鹽產品進行分銷，并逐漸提高其銷售比例，這是基于渠道復用的核心多元化，拓展難度較低，見效快，雖然會在一定程度上降低銷售利潤率，但對于我們做大經營規模，增強企業競爭力有重大意義。同時，我們要實施連鎖化經營戰略，把簽約委批商逐漸轉變成特許經營商，完善物流配送體系和分銷網絡，逐步形成覆蓋全市的經濟、快捷、高效運營的連鎖銷售體系。我們的目的就是要通過橫向多元化來再造鹽業運銷企業，打造出一個具有競爭力的大型商業流通企業。

（三）發揮各自優勢，探索鹽業區域協調互動機制

促進區域協調發展，是“十一五”規劃提出的新要求。《全國制鹽工業結構調整指導意見》提出要培育和發展跨地區的大型企業集團。我們要健全鹽業的區域合作和協調的互動機制，逐步形成跨區域、跨所有制的區域經濟合作模式，優勢互補，增強鹽行業自我發展的能力。近三年來西南六省區市鹽業企業已經積極主動地加強了區域合作，我們愿在“平等、自愿、互利”原則的基礎上，在資源、資金、信息等各方面，推進西南鹽業區域合作，逐步形成“合作互動、優勢互補、互利共贏、共同發展”的新格局。同時，我們愿在在中國鹽業協會和中國鹽業總公司的領導下，主動加強與全國鹽業企業的聯系與溝通，探索全國鹽業企業合作協調互動機制，共同推進鹽業的發展壯大。